他年轻有为，是行政法学界多项记录的保持者，1990年，他成为国内首位行政诉讼法学博士。1993年他主持创办并担任主编的《行政法学研究》是目前国内唯一的行政法学专业核心期刊。1998年，年仅33岁破格晋升为教授。2000年，成为学校当时最年轻的博士研究生导师。2004年他创立并担任首席专家和主任的北京市法治政府研究基地是目前北京市唯一的法学重点研究基地。

他拥有多个头衔，中国政法大学副校长，北京市法治政府研究基地主任，国家人文社科重点研究基地诉讼法研究中心副主任，教授，博士研究生导师，校学术委员会副主席、委员，《行政法学研究》主编，中国法学会行政法学研究会副会长，中国法学会体育法学研究会副会长，中国监察学会常务理事，国务院应急专家组成员，教育部法学学科教学指导委员会委员等等。

他获得多项荣誉，第四届全国十大杰出青年法学家，首批新世纪百千万人才工程国家级人选，首都劳动奖章，国务院政府特殊津贴获得者，第八届北京市哲学社会科学优秀成果奖等等。

27岁那年，他博士毕业，走上讲台，开始了教师生涯。“老师”的称号虽然朴素，却是他最为珍重的一个称呼。他首先是一名教师，其次才是一位法学家。自执教以来，听他授课的人上至国家领导人、下至普通公众，人数以数十万计。他的课堂从中南海到乡下田间，横跨祖国大江南北。

他就是马怀德教授。

法学教员、名动天下

2004年，马怀德教授被评为“第四届全国十大杰出青年法学家”，《法制日报》“法律人物”专栏按计划进行专访，他自谦“我就是一个法学教员”。带着对法学教育的热爱，马怀德教授作为中国政法大学行政法学专业的学科带头人，始终致力于推动法学教育模式的改革。在他担任中国政法大学法学院院长期间，他强调本科教育是学校根本，采取多项措施，通过制度保障，强化本科教学中心地位。无论是师资建设、学科发展，还是教学改革、学术研究等都积极服务于本科教学。他广揽人才，先后引进了蔡定剑、王人博等多位知名学者，王天华、张莉等海外留学人员，优化了教师队伍。他首创教育法、卫生法等研究中心，为学校学科建设奠定了坚实的基础。他积极推动教学改革，通过组织教学观摩、教学基本功大赛等活动提高教师的教学水平；通过学术沙龙、学术论坛等多种形式，促进了不同学科教师的交流，开阔了视野，拓展了思路。他积极创造条件，鼓励教师参加外语培训和出国交流，选派多位优秀教师在境内外进行外语进修和学术交流。他提倡教学方式和手段的改革，他主讲的行政法与行政诉讼法学等2门课程已建成网络视频课程，开展网上互动教学。他广泛开拓社会资源，组织法学院和法院、检察院、政府等实务部门合作建立实践教学基地，满足学生实习需要，促进学生实践能力的提高；同时与数家知名律师事务所合作，开设“实践教学班”，在课程之外，为学生提供为期一年的形式多样的法律实践培训。他还非常重视学生综合素质的培养，开办“华一公法论坛”、“新年论坛”、“学术沙龙”等，拓宽了学生的知识面；通过举办思想情操讲座和心理健康讲座，培养学生良好的心理素质和健全人格；通过组织读书会、辩论赛、演讲比赛，举办文艺体育活动和学生社团活动，创办学生学术刊物，增强学生自主学习和自我锻炼的能力。

尽管公务繁忙，他多年坚持承担着本科、双学士、硕士、博士等多层次繁重的法学课程教授任务。他秉承因材施教的教育理念，科学严谨的治学态度，针对各个层次的学生制定出与之相适应的教学方法。马怀德教授为学生开设多门课程，其中为本科生开设了行政法与行政诉讼法学、国家赔偿法学、行政程序立法研讨课等重点课程，为硕士研究生开设了国家赔偿法、中国行政法、中国行政诉讼法等重点课程，为博士研究生开设了中国行政法、中国行政诉讼法、外国行政诉讼法等重点课程。马怀德教授提倡案例教学法，将行政法与行政诉讼法的真实案例与教学紧密结合，注重在讲授行政法学理论的基础上培养学生分析问题与解决问题的能力。他善于将最新科研成果转化为教学内容，曾多次依托其承担的省部级课题开设研讨课。这种教学方法受到了广大师生的一致好评，取得了很好的教学效果，他的课堂总是“人满为患”，他也因此被学生誉为“法大名师”。

他坚信本科教育是法学教育的基石，因此长期坚持给本科生授课，并亲自主持编写本科生教材。他主编的《行政诉讼法学》于2006年被评为北京市高等教育精品教材。他主持的《国家赔偿法》本科课程于2006年被评为北京市级精品课程，《行政法与行政诉讼法》本科课程于2007年被评为国家级精品课程。他还组织不同层次的教师组成教学团队，不断提升教学质量，在课程定位、课程体系、教学模式、教学内容、教学方法等诸多方面进行改革创新，他作为带头人的行政法学教学团队于2008年被评为北京市优秀教学团队。他指导的大学生创新计划《国家赔偿法实施情况调研》受到专家的高度肯定。

马怀德教授还承担着硕士研究生、博士研究生的培养工作。近年来，他一直在探索研究生培养模式的创新。他定期召开读书会，带领学生阅读行政法学的优秀著作，领悟法学的精髓。他注重通过带领研究生参与科研课题研究的方法指导学生，培养学生的学术兴趣，提高学生学习能力、创新能力、动手能力、灵活运用知识能力及口头与书面语言表达能力。他带领学生到行政机关进行调研，与行政机关工作人员进行座谈，了解行政法制实践的现状。学生们在掌握理论知识的同时，也深刻了解到我国行政法制实践的状况。从教至今，马怀德教授共培养硕士研究生60余名、博士研究生25名。马怀德教授常教育学生“不患人之不己知，患其不能也”，只要自己努力，就能获得成功。在他脚踏实地、严谨治学的言传身教下，他指导的许多硕士生、博士生都成长为优秀的研究生，多人次获得校长奖学金、应松年行政法学奖学金、长安公证奖学金、蒋震奖学金等奖励、多名学生获得“北京市三好学生”、“北京市优秀学生干部”等荣誉称号。在马怀德教授的指导下，他们完成了许多高质量的学术专著和论文，至今已经出版学术专著30余部，学术论文近三百篇，30余人次获得省部级以上科研项目资助或奖励。已经毕业的硕士研究生和博士研究生都在从事法律工作，并已经成为公安、检察院、法院、政府、高等院校、科研机构中的骨干力量。在马老师精神的感召下，他的学生中已有20余人投身祖国教育事业，分别在中国政法大学、北京师范大学、北京外国语大学、东北财经大学、辽宁大学等高校从事法学教育工作，传承着教书育人的崇高事业。不仅教学、助学也成了学生的一项使命，中国政法大学法学院解志勇副教授于2005参加中组部、教育部和团中央组织的“博士服务团”，远赴重庆市长江师范学院挂职支教。在支教期间，他捐出自己在渝1年的工资2万余元，还筹资23万元捐助了涪陵的贫困生200余名，被涪陵区政府和长江师范学院授予“希望工程爱心大使”等荣誉称号。

多年来，马怀德教授不计报酬，不图名利，利用自己广博的法律知识和丰富的实践经验，为北京大学、清华大学、中国人民大学、中国政法大学、西南政法大学、西北政法大学等多所高校的师生举办学术报告或法治讲座，为国家法治人才的培养倾尽心血。为了进一步挖掘优秀的公法学研究人才，搭建高层次的学术交流平台，2006年马怀德教授会同姜明安教授、韩大元教授、胡建淼教授等国内知名公法学专家热情倡议成立“全国公法学博士生论坛”，该论坛至今已成功举办三次全国性学术会议。论坛不仅创新了公法学博士研究生的培养方式，而且为致力于公法学研究的专家、学者、博士研究生搭建了一个崭新而宽广的高层次的学术交流平台。

2005年，他参与组织设立的应松年行政法学奖学金，是以我国著名的行政法学家应松年教授命名的奖学金，也是目前国内唯一的行政法学专项奖学金，该奖学金旨在奖励优秀学生，推动学术发展，促进行政法学理论研究的繁荣。自该奖学金设立以来，中国政法大学、北京大学、浙江大学、安徽大学、南开大学、苏州大学、华东师范大学、湖北大学、西南政法大学、西北政法大学等高校的三十名博士、硕士研究获得了奖学金。应松年奖学金的设立，对于促进行政法学的繁荣发展具有重要的意义。

马怀德教授在国际上享有很高的名望，他将行政法的课堂开到了国外，利用出国访问的机会，积极向海外传播中国法治建设最新成果。他曾多次赴美国耶鲁大学、澳大利亚墨尔本大学、悉尼大学、日本名古屋大学访学，讲授中国行政法学课程，促进外国对中国法治发展的了解和认识。他还鼓励学生走出国门，到海外深造，多年来经他推荐出国留学的学生已达60多人，有2人分别获得德国、意大利的法学博士学位，学成回国任教，还有十多人次分别赴美国德堡大学、法国巴黎第一大学、日本名古屋大学、日本东京大学、日本滋贺大学、韩国首尔大学、我国台湾地区政治大学、东吴大学等国际名校研修访问。

依法治校、爱人以德

以人为本，关爱师生是马怀德教授的工作方针。他平易近人，关心广大师生的根本利益，危急时刻敢于挺身而出。2002年，学校进行院系调整和人事制度改革，法学院受到较大的影响，师生中滋生了不满情绪。马怀德教授从大局出发，坚决支持学校改革，同时做好师生的思想政治工作和有关人员的安置工作，使学校的各项改革措施得以顺利实施并不断推向深入，表示出一个共产党员高度的政治责任感和全局意识。他经常深入到学生当中，了解学生的学习和生活情况，深受学生的爱戴，成为学生的贴心人。他与毕业生促膝谈心，鼓励大家转变就业观念，放眼基层，放眼西部，到祖国最需要的地方去。每到学生就业应聘之际，他总是热心地为同学亲笔书写推荐信，帮助学生就业或出国留学。一到新年，他总能收到很多顺利就业或出国深造的学生寄来表达谢意的贺年卡，他总是鼓励学生刻苦学习，勤勉工作，报效祖国。2002年因学校资源紧张，学生不能安心学习，他走进教室、宿舍，与学生座谈到深夜，稳定学生情绪，赢得了学生的理解和支持。2003年“非典”期间，他身先士卒，始终与广大师生战斗在一起。他不顾危险，多次到学生宿舍查看卫生、安全情况，鼓励同学们健康生活，共抗“非典”。他深入隔离区，与被隔离学生亲切交谈，亲自为他们打水送饭，稳定了被隔离学生的情绪。他心系学生患者，多次打电话了解学生治疗情况，鼓励同学与病魔作斗争。“非典”期间，当其他人都在家休息的时候，他却奔波在学校位于海淀区和昌平区的两个校区之间，最多的一天，他往来八次，行程600多公里。正是由于他出色的工作，师生情绪稳定，秩序井然。他也因此被评为“首都防治非典型肺炎工作先进个人”。

作为高校领导，马怀德教授一直倡导尊师重教。他经常到离退休教师家中进行慰问，关心老教师的生活，解决他们的实际困难。2006年11月14日，时值我国著名行政法学家、中国行政法学研究的开拓者和奠基人之一、我校王名扬教授九十华诞，马怀德教授亲自前往王老家中为王老祝寿，并送上了为王老九十华诞特意准备的生日礼物《王名扬教授九秩华诞祝寿文集》以及王老此前未能完成的《比较行政法》两本样书。近年来，他倡议并亲自组织了王名扬教授、应松年教授、朱维究教授等行政法学界前辈的从教纪念或寿诞纪念等活动，在他的影响下，尊师重教蔚然成风。马怀德教授还十分关心中青年教师的成长，为他们提供宽松的教学、科研环境，鼓励他们投身国家法治建设的大潮中去。在他的支持下，多名教师获得教育部新世纪优秀人才支持计划、北京市优秀教师、北京市教学基本功大赛等多项奖励。在担任法学院院长、法治政府研究基地主任和副校长的工作中，他不断创新教育管理模式，身体力行着民主管理、依法治校的理念。在担任法学院院长期间，为了增强全院的凝聚力，提高师生参与学院管理的积极性，他主持制订了《法学院关于向研究所、教研室拨发科研经费的管理办法》、《法学院科研奖励办法实施细则》、《法学院院务公开工作细则》等多项规章制度，搭建了民主管理的制度平台。为切实推进教学改革，他还积极吸纳教师和学生参与教学管理工作，邀请教师和学生代表参加学院教学会议，反映学院教学情况，为学院教学改革提出建议。担任北京市法治政府研究基地主任工作中，马怀德教授主持制定了包括基地章程、学术委员会章程、科研项目管理办法、科研成果奖励办法、财务管理办法、图书资料管理办法等一系列规章制度，使得基地的各项管理工作做到有章可循。2006年，他作为副校长主持制定了中国政法大学章程，该章程成为学校“学术立校、人才强校、特色兴校、依法治校”的总纲领，在全国高校中位居前列，成为很多高校效仿的样本。

促进高等教育管理的法治化也一直是他追求的目标。1999年，他免费代理了“田永诉北京科技大学”的行政诉讼案，为高等教育管理的法治化开辟了一条崭新的途径，本案作为典型案例载入了1998年第4期《中华人民共和国最高人民法院公报》。2004年初，他作为国家学位办的代理人，免费代理了法学硕士联考考生诉国家学位办的行政诉讼案，维护了国家考试制度的尊严，积极推动了我国考试制度的进一步完善。他还参与了《教育法》、《义务教育法》、《学位条例》等法律法规的修订，他主持制定的《学校法》（草案）、《研究生院设置办法》（修订稿）受到教育部领导的高度重视，为实施“依法治教”提供了有力的理论支持。

德善其身，兼济天下是他不变的情怀，马怀德教授常常免费接受法律咨询，为社会弱势群体提供法律援助。有时每周都能接到数十封来信和咨询请求。对咨询法律问题的来信，他组织博士、硕士研究生一一回复，答疑解惑，令群众深为感动。

学术先锋、法治楷模

马怀德教授立足国情，潜心学术，取得了骄人的学术成就。他在《中国法学》、《法学研究》、《中外法学》、《政法论坛》等法学类核心期刊上已发表论文百余篇，被《新华文摘》、《人大复印资料》、《高等学校文科学报文摘》及有关内参转载20余篇，科研成果近200万字。自1994年以来共出版学术专著、合著20余部。他参与《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《公务员法》等几乎全部行政法律的制定。近年他还参与《突发事件应对法》、《能源法》、《反垄断法》、《审计法》、《护照法》、《行政强制法（草案）》、《长城保护条例》、《政府信息公开条例》等重要法律、法规的起草或修改数十次。

马怀德教授具有敏锐的学术洞察力，很多行政法领域重要法律制度的确立，都是他首开先河。他是国内最早研究“国家赔偿制度”的学者之一。马怀德教授的博士论文就是国家赔偿制度研究。当时，有关国家赔偿的理论非常薄弱，缺少资料可以借鉴，更遑论理论体系。他的博士论文令人耳目一新。有位导师说：“后生可畏。马怀德提出的理论主张必将推动国家法制建设的发展。”1994年马怀德教授出版的专著《国家赔偿法的理论与实务》，被视为国内国家赔偿制度研究领域内的一次大胆而有益的探索。他从国家赔偿法的理论基础、归责原则到许多具体问题，旁征博引，对国家赔偿制度做了细致而全面的考察，有许多独到的创见，很多观点已直接反映到《国家赔偿法》中。

在行政许可领域，马怀德教授也是国内最早进行原创性研究的学者，早在1991年他就曾撰文探讨行政许可权的特征以及对行政许可权的法律控制，并于1994年出版专著《行政许可》，对行政许可制度进行了系统而深入的研究。在研究过程中，他深入实践，发现我国行政许可领域存在着诸多问题，例如行政许可制度设定权不明，范围失控，行政许可程序混乱等，在此基础上提出制定统一的《行政许可法》的立法构想，并将这一观点发表在1991年第5期的《法学与实践》上，后被全国人大法工委《报刊摘要》摘录，呈报中央。后来，马怀德教授直接参与了《行政许可法》的起草工作。《行政许可法》颁布实施后，他积极宣传该法律，认为《行政许可法》的制定有利于推进行政机关依法行政，对于建设有限、透明、便民高效、守信、服务和责任政府具有重要意义。在法律实施过程中，他又敏锐地发现《行政许可法》实施过程中的各种阻力，撰写了《谨防行政许可法被虚置》的论文，引起学术和实务界的共鸣。

马怀德教授不仅参与了我国行政诉讼、行政处罚、行政许可、国家赔偿等重要法律制度的创建，而且他对于行政法律的修改和完善也一直保持持续的关注。2005年《国家赔偿法》实施10年后，马怀德教授顺应法治发展的需要，再次倡议修改国家赔偿法。他认为随着国家经济社会的发展，国家赔偿的范围过窄，赔偿程序繁琐，国家赔偿的标准太低，国家赔偿的归责原则单一等问题已经阻碍了国家赔偿制度的发展，“国家赔偿机关化”和“救济法成为责任追究法”的现状令人堪忧。他主张在两三年内对《国家赔偿法》动一个大手术，对这部法律从制度的正当性、合法性、合理性几个方面进行改造，目的是要加强赔偿制度在人权保障机制方面的作用，增强行政机关、司法机关在承担法律责任方面的义务，同时保障所有受到国家侵权的老百姓都能有机会得到国家足额的赔偿。他主编的《国家赔偿问题研究》、《完善国家赔偿立法基本问题研究》得到学界的充分肯定。他的主张得到全国人大常委会的高度重视，国家赔偿法的修改已经列入国家2008年立法计划。

对于行政诉讼制度的完善，他是国内唯一完整提出《行政诉讼法》修改建议稿和论证理由书的学者。他认为，修改与完善行政诉讼法应当从以下几个方面着手：第一，扩大行政诉讼受案范围；第二，明确行政诉讼当事人资格和法律地位；第三，突破现行制度的束缚，切实保障当事人的诉权；第四，改革行政审判体制，确保法院独立公正审判行政案件；第五，解决行政判决裁定执行难和非诉执行的问题；第六，完善行政诉讼类型与裁判制度。在他的推动下，《行政诉讼法》的修改已经成为法学界的共识。

行政程序法是马怀德教授近十年关注较多的研究领域之一，自1998年开始，马怀德集中研究了行政程序的基本原则、行政听证程序等问题。他认为，制定行政程序法是中国民主法制建设的重要步骤，对于发展民主政治，保护公民权利，遏制腐败，消除官僚主义，提高行政效率，建立健全社会主义市场经济体制，建设社会主义法治国家都具有十分重要的意义。他主持提出的《行政程序法》专家建议稿是未来立法的重要参考。

在国家各类灾难频发的时期，他以一个法学家的智慧，将关注点放在了应急法制建设上。“非典”之后，他主持撰写了《应急反应的法学思考》，提出了构建国家应急法律体系的设想和思路。2006年他主持国家社科基金重大项目《法治背景下的社会预警机制和应急管理体系研究》，对我国应急法律制度的完善进行系统的研究。由于他在应急法制建设领域作出突出的贡献，2005年作为唯一的法学专家，马怀德教授被国务院聘请为应急管理专家组成员。2007年他主持制定的《北京市实施办法》，已于今年7月1日起正式实施。该条例是我国第一部地方实施《突发事件应对法》的细则，在全国范围具有重要的示范效应。

近年来，他十分关注法律实施问题，2007年主编了《法律的实施与保障》一书，探索保障法律有效实施的路径。2007年11月11日，在一个由中央政法委、司法部、国务院法制办、中国法学会，以及来自全国21个百强县(市、区)的行政官员、知名专家学者共同参与的“县域法治化”高层论坛上，马怀德教授提出“应将法治指标与经济、社会指标等共同列入官员政绩考核体系，提升县域法治建设动力”（简称“法治GDP”）。他深入剖析法律执行难的根本原因在于缺少推行法治的动力。他指出：推动法治发展，为法治注入强大的动力，仅凭公众日益高涨的维权热情显然是不够的。必须从我国实际出发，抓住行政主导社会经济发展的特点，以全新的政绩观为突破口，把法治引入政府官员的政绩考核体系，从而激发起各级政府推动法治的热情，使法治的推行由被动转为主动。“法治GDP”的概念一经提出，即引起社会的热烈反响，他的这一观点也得到很多地方政府的肯定，北京市政府委托马怀德教授主持制定的“北京市依法行政评价指标体系”已经基本完成。

在亲身参与构建行政法律制度的同时，马怀德教授还积极宣传行政法治观念。作为在行政法学界卓有建树的青年法学家，马怀德教授曾于2005年12月20日为中央政治局第27次集体学习讲授“行政管理体制改革和经济法律制度”。他经常做客《今日说法》、《东方时空》、《法治在线》等央视节目，在《人民日报》、《法制日报》、《检察日报》、《人民法院报》等各类报刊上发表文章，宣传行政法治，为推进依法行政，建设法治政府鼓与呼。尤其是在2003年“非典”肆虐期间，他走进中央电视台演播室，向全国电视观众宣传《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》，取得了良好的社会效果。马怀德教授积极参加由中宣部、中央政法委和中国法学会组织的“百名法学家、百场报告会”活动，为国家发展和改革委员会、教育部、建设部等部委和北京市、山东省、福建省、青海省等省市作依法行政讲座，积极宣传依法行政的观念。他还多次参加中宣部、全国人大内务司法委员会、全国人大常委会法工委、司法部组织的“12∙4”全国法制宣传日活动，并受聘担任北京市法制宣传教育领导小组专家顾问。

促进行政法学科发展也是马怀德教授的目标之一，他亲自主持多项重大理论课题的研究。2005至2008年间，主持中国政法大学“十五”“211工程”建设项目子课题“法治政府的理论与实践”的研究，已出版研究成果“法治政府丛书”共15本。2006年10月起，承担国家社科基金重大课题“法治背景下的社会预警机制和应急管理体系研究”和北京市哲学社会科学研究基地重点项目“我国法律冲突的实证研究”。此外，还承担了四十余项省部级单位委托课题的研究工作。他吸收校内外行政法学者参与科研项目的研究，在提高其科研能力的同时也增强了学术团体的凝聚力。

马怀德教授深感一个学科的发展离不开与外界的广泛交流。他多次组织举办国际、国内学术研讨会，就理论和实务界共同关注的热点问题进行研讨，引领学术发展的方向。例如，2001年联合美国耶鲁大学共同举办了“中美行政诉讼法国际研讨会”，2002年主持召开了“行政诉讼法修改研讨会”，研讨我国行政诉讼法的修订。2005年主持召开了“中日国家赔偿研讨会”，讨论国家赔偿法的修改。2006年主持举办了“和谐社会与法治政府研讨会”，对构建和谐社会、建设法治政府的路径进行研讨。党的十六大和十六届三中、四中、五中全会将推进行政管理体制改革作为重大任务，同年他组织召开了中国法学会行政法学研究会2006年年会，为国家“大部制”改革建言献策。2007年在《物权法》通过后不久，他组织国内学者与日本名古屋大学共同举办了“中日土地征收征用与物权登记研讨会”。在2008年南方雪灾发生后，及时召开“2008年南方雪灾与我国公共应急法律体系的完善学术研讨会”；汶川地震发生后又组织召开“抗震救灾中的应急法制研讨会”，对我国公共危机应急法制进行研讨和反思。2008年6月8日，他组织召开的“改革开放30年与我国公法学的发展”研讨会汇集了来自全国各地的上百名从事公法学研究的老、中、青三代专家学者和实务精英，他们共同对中国公法制度在改革开放三十年中取得的进步进行回顾与总结，同时为中国未来法治的走向贡献自己的思考与智慧。

马怀德教授以自己所从事和热爱的法学教育事业为平台，教书育人，桃李芬芳；以严谨求实的扎实学风，舍我为他的人文情怀，立志报国的崇高境界，为学生、为社会、为国家的民主法制建设作出了突出的贡献，铸就了人生的一个又一个辉煌。