9月26日下午，由中国政法大学法治政府研究院组织编写、社科文献出版社出版的《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告（2017）》在京发布。该项目为中国政法大学法治政府研究院的品牌项目，自2013年启动至今已连续开展了5年，在国内外产生较大影响。

中国政法大学终身教授应松年，中国法学会党组成员、副会长张苏军，全国人大常委会原副秘书长、北京卓亚经济社会发展研究中心理事长周成奎，社会科学文献出版社社长谢寿光等十余位领导嘉宾出席了发布会。近几年评估中表现突出的地方政府代表、学界和实务界专家及各大媒体记者参加了会议。会议由中国政法大学副校长、中国法学会行政法学研究会会长马怀德主持。

（马怀德主持会议）

开幕式上，应松年、周成奎、谢寿光、张苏军分别致辞。

应松年表示，在开展评估以来的五年中，评估报告的社会影响力以及地方政府对评估报告的重视程度逐渐增强，社会力量推动法治政府建设已经初见成效。法治政府评估报告项目开设的这五年，是项目本身不断前进的五年，是法治政府学术研究发展的五年，也是我国法治政府建设不断推进的五年。

（应松年致辞）

周成奎指出，回顾过去，我们国家的确走出了一条具有中国特色的法治政府建设道路，短短数十年之间取得巨大成就，但是也必须看到，在成就的背后，我们的法治政府建设仍然存在着不足和短板。法治政府评估报告如同一次体检，是专家学者、社会公众共同参与法治政府建设监督实践的过程。下个月我们将迎来党的十九大，希望在这个新的阶段，法治政府评估继续扮演好观察者、记录者和引领者的角色，以评促学、以评促建，发挥其重要的理论价值和实践意义。

（周成奎致辞）

谢寿光表示，法治政府评估报告意义十分重大，标志着我国法治政府建设取得的巨大进步。报告中相对客观的第三方数据具有很强的说服力。他向法治政府评估报告研究团队表示衷心的祝贺和感谢以及由衷的肯定。他提出，与以往相比，本年度法治政府评估报告中国家、政府、社会三大核心板块中有关社会的篇幅大量增加，研究成果的价值也逐步提升。他希望，未来的评估报告中能更加丰富有关社会研究的系列内容。

（谢寿光肯定了治政府评估报告的意义）

张苏军表示，在过去的五年里，我国的法治政府建设取得了长足的进步，有许多成绩值得肯定，也有大量的经验需要总结，今天发布的评估报告，就是观察我国法治政府的窗口。他向连续五年高质量开展评估工作的马怀德教授及其团队表达了由衷的感谢，认为他们既是我国法治政府建设的记录者，也是法治政府建设的推动者。

（张苏军向马怀德教授及其团队表达由衷的感谢）

随后，中国政法大学法治政府研究院院长王敬波教授发布了《中国法治政府评估报告（2017）》的总报告。总报告指出，近几年来，我国法治政府建设的进步是可见的、迅速的，但在总体上依然是处于低位徘徊的阶段，需要继续努力。各城市之间、区域之间法治发展不平衡，法治水平差距不断加大的情况需要引起高度关注。

（王敬波教授发布《中国法治政府评估报告（2017）》的总报告）

中国政法大学政治与公共管理学院教授詹承豫、中国政法大学法治政府研究院副院长赵鹏、中国政法大学法治政府研究院副教授曹鎏、中国政法大学法治政府研究院教授王青斌、中国政法大学法治政府研究院教授张莉、中国政法大学法治政府研究院副教授林华、中国政法大学法治政府研究院副教授郝倩、中国政法大学法治政府研究院副教授林鸿潮、中国政法大学法治政府研究院教师王翔等人分别从依法全面履行政府职能、法治政府建设的组织领导、依法行政制度体系、行政决策、行政执法、政务公开、监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决、社会公众满意度调查等九个方面做出《中国法治政府评估报告（2017）》一级指标的简报。

在2013-2017年的法治政府评估中，北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、合肥、长沙、成都、厦门十个地方政府连续五年取得优异成绩，被授予“法治政府建设典范城市”的称号。

全国人大常委会法工委行政法室副主任张桂龙，最高人民法院行政庭副庭长王振宇，最高人民检察院民事行政检察厅副厅长吕洪涛，最高人民法院司法案例研究院副院长单文华以及中国政法大学副校长马怀德分别向上述地方政府颁发了获奖证书，各地方政府代表就法治政府建设中的经验与做法发表了主题演讲。

北京市人民政府法制办公室副主任张国强在演讲中指出，近年来，北京市法治政府建设呈现出五个方面的明显变化：一是政府工作有了规则意识；二是重大决策有了避嫌意识；三是行政执法有了敬畏意识；四是权力运行有了阳光意识；五是接受监督有了评选意识。

上海市人民政府法制办公室副主任罗培新在演讲中指出，法治政府建设推进的过程就是不断解决政府自身建设当中突出问题的过程，上海市在依法行政和法治政府建设的两个5年规划当中，对上海市的法治政府建设蓝图提出了构想和描绘。实践证明，这种规划先行的做法，对推进上海市法治政府建设发挥了重要的引领和推动作用。

广州市人民政府法制办公室副主任刘庆国在演讲中指出，广州市法治政府建设形成了市委领导，政府推进，人大支持，人民群众广泛参与的良好格局。在法治政府建设中，广州市坚持务实创新，坚持统筹谋划，坚持围绕中心服务大局，有力推动了广州市法治政府建设的发展。

深圳市人民政府法制办公室法制协调处副处长王莉在演讲中指出，深圳的法治政府建设历程充分说明，法治与改革创新并不对立，自深圳获得经济特区立法权以来，无论是率先建立现代企业模式，完善各个要素市场，健全市场规则，还是社会保险、行政审批、综合执法的人事制度、法定机构等各个领域，深圳几乎所有的重大改革都与立法紧密结合。法治的推进，为改革提供了有力的保障。

杭州市人民政府法制办公室主任涂冬山在演讲中指出，法治政府建设还有很长的路要走，杭州将继续紧紧围绕法治政府建设这条主线，以法治保障发展为中心，以改革创新为动力，以执法为民为宗旨，以队伍建设为保障，努力打造一流的创业创新生态、产业生态和政务生态，让法治精神在杭州大地上充分彰显。

南京市人民政府法制办公室副巡视员翁宁在演讲中指出，南京市法治政府建设的着力点主要在三个方面：一个是以规划为引领，推进法治政府建设，确定了总体目标和162项具体工作任务；二是简政放权，推进放管服，办理了全国第一张不见面营业的执照，建设项目得到国务院审批办的肯定；三是加强执法规范化的建设，完善政法体制机制创新。

合肥市人民政府法制办公室主任刘浏在演讲中指出，当前法治政府建设还有两个突出问题，一是由于顶层缺乏硬性约束的考核机制和有效的压力责任机制，当地方领导不重视政府法治工作时，系统性可持续度不够。二是基层的法治政府建设还需加强。如行政复议的被申请人的往往集中在县乡两级，但这一层级政府的法治建设相对薄弱，甚至有的呈现空白状态。

长沙市人民政府法制办公室主任陈剑文在演讲中指出，坚持法治政府建设离不开关键少数的亲历亲为，长沙以贯彻落实党政主要负责人履行推荐法治建设第一责任人职责规定为抓手，市委市政府主要领导带头落实第一责任人职责，带头弘扬法治精神，带头践行法治理念，取得了良好效果。法治政府建设，还要确保政府的每一个行政决策都体现民主的力量，法治政府建设需要广大人民群众的共建共享。

成都市人民政府法制办公室主任薛志明在演讲中指出，成都市近年来围绕简政放权，规范行政决策，促进科学民主依法决策，规范行政执法，推进严格公正文明执法，持续推进政务公开，促进阳光行政，积极化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，抓住关键少数，切实提升依法行政水平方面，做了诸多工作，得到了李克强总理的两次重要批示。成都将继续学习先进经验，推进法治政府建设。

厦门市法制局局长丁贤志在演讲中指出，厦门市在法治政府建设中推出了一些特色做法。如将政府立法分为政府立法前，政府立法中和政府立法后三个环节。在立法前实行政府立法课题制度，财政安排200万，将立法课题的成果作为立法一线科学依据。在立法过程中，坚持科学立法、民法立法，在全国率先建立依法征求意见情况，说明反馈制度。在立法后，厦门市自己制定规章，把立法后评估和立法的课题相结合，取得了很好的效果。

来自各个高校和研究机构的专家对上述地方政府近年来法治政府建设的成效和问题进行了深入点评。

中国社科院法学研究所所长助理周汉华教授在谈到北京市法治政府建设时指出，北京市能够连续5年在评估中名列前茅，不是偶然的，而有必然性存在。北京市在法治政府建设过程中，始终坚持创新引领、开放参与、真抓实干三个原则，取得了良好的效果。周汉华教授同时也提出，希望北京市能够把法治政府建设与创新政府、廉洁政府和服务型政府建设相结合。

上海政法学院副院长关保英教授指出，上海法治政府建设的特点包括以下几个方面：一是延续性，二是全面性，三是系统性，四是针对性，五是超前性。未来上海应当着力排解法治政府建设内在外在的干扰，推进政府的法治思维构建，加强政府治理的问题意识，拓展国际化视野，消解潜规则。

华南师范大学政府改革与法治建设研究院院长薛刚凌教授指出，广州市政府在法治政府建设方面尤其重视制度创新，先行先试；同时，广州市的法治政府建设比较务实的，不是就法治论法治，而是强调法治要为推进经济社会的发展服务，城市管理也由法治支持和保障。取得这些成就的一个重要原因是广州本身相对比较发达，市民受教育的程度相对比较高。

深圳大学钟明霞教授指出，深圳市在连续几年的评估中多次获奖，成绩斐然，政府依法行政和社会法治环境氛围良好，促进了特区改革和创新的发展。深圳市法治政府建设的进步主要表现在三个方面：一是法治政府建设的组织领导工作表现突出，依法行政的考核与培训到位；二是政务工作公开工作有所进步；三是行政执法的良好工作势头得以保持。

浙江财经大学法学院张旭勇教授认为，在杭州的法治政府建设中，尤其是在立法和决策中，市民的参与度不断的提高，如涉及到人民群众切实利益普通的立法，像生活垃圾、出租车管理等，一般都广泛征求意见，举行听证会。在未来努力的方向上，杭州的文明执法做得比较好，但是严格执法有时候还要提高。对于重大的规范性文件的出台，可能还要进一步强化事先的合法性认证。

东南大学副校长周佑勇教授认为，南京市的法治政府建设取得了比较显著的成绩，但并不理想。在各项一级指标里面有的得分偏低，有的是严重下滑。周佑勇教授提出了三点意见，第一是要切实加强法治政府建设组织领导和考核。第二是要高度重视制度体系和决策制度的落实情况。第三是要进一步健全对行政权力的监督与化解纠纷机制。

安徽大学副校长程雁雷教授指出，合肥市的发展和合肥的法治建设是同步前进的，合肥的发展离不开法治的保障。从评估报告来看，合肥市法治建设还有两个方面的工作有待进一步提升，一个是依法全面履行政府职能，另一个是社会公众的满意度。

湖南师范大学法学院院长肖北庚教授指出，长沙市的法治建设有很多亮点，如在立法中建立了支撑立法的联系点，使长沙市民有了立法的参与感、获得感；把行政审批减少了58.2%，在区县确立了行政审批局，使行政执法更加规范；在全市范围内推动法治政府建设，营造了良好的营商环境，让创业者和投资者有了基础。

四川大学法学院徐继敏教授指出，成都是作为一个发展速度极快的西部城市，在城市管理等方面有非常大的压力，在这种情况下，成都市的法治政府建设获得这样的成绩是非常值得肯定的。从数据来看，成都的社会的满意度还比较低，政务公开还不够，行政解决纠纷也还有待提高，这是今后成都进一步推进法治政府建设的提升空间。

厦门大学法学院朱福惠教授指出，厦门市人民政府全面贯彻落实党的十八大以来习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中共中央国务院法治政府建设实施纲要，不断提升政府的立法质量，规范立法工作，提高政府立法的公众参与度，从而发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和专家学者在立法协商和立法论证方面的作用。建立法规，规章草案争取意见采纳情况的说明制度，保障法律规章草案公众参与的有效性，完善立法协调机制，在法治政府建设的过程中产生了良好的效果。