为建设法治国家和法治政府，完善涉侨法规政策体系，推动侨务依法行政和海外依法护侨，国务院侨办政策法规司和暨南大学于7月17-19日在广州共同主办首届全国“侨务法治建设研讨会”，中国政法大学博士生导师林灿铃教授应邀出席会议并作大会主题发言《华侨保护的法律缺失及其完善》。

林灿铃教授从当前华侨保护立法现状切入，认为我国近年在保护海外华侨权益的国内法与国际法方面取得了一定进步，但面临的问题也十分明显，即现有的法律框架保护范围以及保护力度有限，难以满足时代发展及国际形势变幻的背景下我国华侨保护的需要，华侨保护的相关立法存在严重缺失，诸如“华侨”主体界定不明确、已有相关立法严重滞后、缺乏多元化立法、华侨保护高位阶立法少且不成体系以及华侨保护专门立法尚属空白等。在此基础上，关于如何完善华侨保护立法，林灿铃教授指出，首先要转变立法理念，从“权利主体”到“责任主体”、从“国家的权利”到“国家的权利与责任”以及人权保护于华侨保护中的重大意义。作为权利主体的同时作为责任主体的国家具有保护其公民的职责，这既是国内宪法的要求，也是国际法律秩序的要求，华侨是中国公民，华侨保护立法应明确对华侨进行保护既是国家的权力和权利，更是国家的义务和责任，须以“外交保护是国家的权利也是国家的责任和义务”之新的立法理念加快华侨保护立法进程，通过完善法制来保护华侨的权益和安全。其次，提出了平等、不歧视与适当照顾、国内法保护与国际法保护并重等华侨保护的立法原则。最后，强调了华侨保护的立法模式，即为崇尚正义和法治，为切实保护华侨权益和维护国家利益，为提高我国的国际地位，采用单行（专门）立法模式制订我国《华侨保护法》是结合我国实际，基于当前客观需要的必然选择和最佳选择。

林灿铃教授的主题发言得到了与会者高度赞同与肯定，林灿铃教授感谢会议主办者的邀请，表示参加这次会议，与来自不同领域的专家、实务工作者进行同席研讨，是一次绝好的学习良机。