党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。

承德市中级人民法院弘扬“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神，秉承坚持和发展新时代“枫桥经验”理念，结合本地区特点，打造了诉源治理、司法为民、行之有效的新时代“枫桥经验”承德样本。

强化诉源治理，创建“三个一”工作机制

承德位于燕山腹地，境内地广人稀、山高路远，由此造成了基层法庭服务半径过大、群众诉讼不便等问题。

以围场法院半截塔法庭为例，法庭服务79个行政村，总面积达3250平方公里，人口仅有10万，辖区内最远的乡镇到法庭的时间长达2小时以上，基层群众一旦发生纠纷，寻求咨询难，解决渠道少，诉讼成本高，如果这些纠纷得不到及时解决，就很容易导致民转刑案件的发生。

承德法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，确定了“法院要主动融入基层社会治理大格局”的最优路径，创建了“一村一法官、一社区一法官、一学校一法官”的“三个一”工作机制，将司法资源延伸至基层治理最末端，使司法真正融入基层治理，提高了司法质效，创建了加强诉源治理的“枫桥经验”新模式。

鼓励法官下沉，构建多元共治新格局

为了使“三个一”工作机制落地生根，承德法院在全市2459个行政村、205个社区、599所学校，设立法官工作站（室）。选派442名法官（法官助理）下沉到法官工作站（室），构建多元共建共治共享的治理体系，织密息诉止纷一张网，实现法官工作站（室）全市全覆盖。

以隆化县人民法院存瑞社区法官工作站为例，构建了横向联动（法官工作站＋司法所＋派出所＋行业调解委员会）、纵深推进（法官＋调解员＋网格员）、“横向到边，纵向到底”的基层矛盾纠纷预防化解网络。通过服务下沉、融合共建，初步实现“小事不出网格，大事不出街道，事事有人管理”的共建模式。

法官走出法庭，将司法服务直达基层，打造一站式司法服务机制，坚持能动履职、多元融合、科技赋能，推进“调立审执”一体化建设，为群众排忧解难提供便利，让矛盾纠纷在“家门口”得到化解，切实做到了便民、利民、为民，取得了良好的成效。

注重特邀调解，构建多元解纷体系

承德法院特别注重特邀调解员作用的发挥，构建了以“法官＋特邀调解员＋N”的“1＋1＋N”为主导，市县乡村四级联动的多元解纷体系，并从“五老乡贤”、网格员、专业调解组织中选聘了3058名特邀调解员，建立名册、录入信息、邀请进站驻点。在包联法官的指导下，特邀调解员深入大街小巷、田间地头、协助法官做好矛盾纠纷排查、普法宣传、纠纷调解等工作。

以隆化县汤山镇法官工作站为例，办公桌上调解卷宗装订整理整齐、规范，特邀调解员熟悉乡土人情、在当地具有社会公信力，调解耐心、细致，不仅能够运用法院数字化审判系统制作调解书，进行现场电子签章，而且能够使用“冀时调”平台，开展法律释明、指导调解、在线司法确认等服务，使人民群众充分感受到智慧司法带来的便利。

为了提升特邀调解员的能力素质，承德法院多次对全体特邀调解员进行培训，打造金牌、优秀调解员，总结调解经验，编辑成册，形成“三个一”工作交流材料，互相学习借鉴。经过不断的努力，特邀调解员工作取得了优异的成绩。

加强法治宣传，将司法触角向纵深延伸

承德法院坚持把法治宣传教育作为诉源治理的有效抓手，率先在河北省实现全市599所学校法治副校长全覆盖，通过法治公开课、模拟法庭、动漫说法等“浸入式”教育，让学生尊法学法守法，提升法治校园建设水平。

以滦平县人民法院为例，在校园里成立了让学生们共同参与法治实践的平台——“滦法·息壤”普法少年团，组织学生录制普法皮影戏，充分调动孩子们学法用法的积极性。

同时，承德法院成立融媒体中心，利用新平台，制作群众喜闻乐见的短视频、微动漫，依托法官工作站（室）、村民微信群等开展普法宣传，引导群众崇德尚法。承德法院还积极开展“零距离”普法，通过巡回法庭开展以案说法，把纠纷解决变成“普法释法”的舞台。

弘扬塞罕坝精神，司法为民扎根基层

塞罕坝位于承德市围场满族蒙古族自治县境内，曾经是茫茫荒原，半个多世纪以来，三代塞罕坝林场人以坚韧不拔的斗志和永不言败的担当，坚持植树造林，建设了百万亩人工林海。

长期以来，承德法院将塞罕坝精神融入司法为民和诉源治理工作中，能动司法，创新推出了“三个一”工作机制，推动更多法治力量下沉基层，有效解决基层社会治理末端司法“缺位”问题。在工作中，承德法院坚持党建指引，把“支部建在庭上”，以“三个一”工作机制作为塞罕坝精神的实践载体，通过巡回审判、假日法庭等便民诉讼服务，将法律送到群众身边。以隆化县法院为例，施行电子签章一体化，当事人不用到法院、法庭，即可拿到法律文书，倡导法官多跑路，群众少跑腿，形成“法官走出法庭，沉入基层，服务到家”的工作格局。基层法官工作很辛苦，需要具有责任心和司法为民的情怀，法官们化身一棵棵塞罕坝的树，扎根乡土，扎根基层，为群众提供便利，司法为民，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

总之，“三个一”工作机制源于承德当地的实际状况，与能动司法相契合，与司法为民相契合，与新时代“枫桥经验”相契合。实践证明，“三个一”工作机制的实际运行，抓前端，治未病，为民服务，根植基层，取得了良好的效果。从目前情况看，法院涉诉民事一审案件增幅大幅下降，案件调解结案率大幅上升，涉诉信访案件数量大幅下降，“三个一”工作机制的确立，司法为民思想的贯彻落实，为民众化解矛盾解决纠纷带来极大便利，承德法院具有区域性特点的经验，为构建基层社会治理新格局擘画了新“枫景”，具有参考借鉴价值。（刘金华 中国政法大学教授）

原文链接：

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