编者按 深入学习和贯彻党的十八大精神是检察机关当前和今后一个时期首要的政治任务。本报从今天起推出系列访谈文章，约请知名学者畅谈他们对于党的十八大报告的体会和见解，敬请关注。

党的十八大报告关于“依法治国”的论述和要求，是我国今后一段时期内应当遵循的发展目标，那么，如何深入理解依法治国的内涵及其意义?中国政法大学诉讼法学教授、博士生导师樊崇义作了解读，展现了一个法学家心目中依法治国的图景。

记者:从十五大到十八大，对于依法治国表述有什么样的变化，这些变化蕴含着什么样的深刻意义?

樊崇义:1997年9月，党的十五大报告明确提出，实行依法治国，建设社会主义法治国家。从此将“依法治国”确立为党领导人民治理国家的基本方略。1999年3月，九届全国人大二次会议将“依法治国”载入宪法，从而使“依法治国”从党的意志转化为国家意志。2002年11月，党的十六大报告从发展社会主义政治民主的高度，指出“要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。党的十七大报告以科学发展观为统领，将深入落实依法治国基本方略列入实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。

在十五大、十六大和十七大关于依法治国要求和精神的基础上，党的十八大报告关于依法治国方面提到更高的层次，报告将“全面推进依法治国”单列，确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，并提出要“加快建设社会主义法治国家”，表明依法治国得到空前重视，关于依法治国的内涵取得了历史性进展，达到了前所未有的高度、深度和广度。这对于高扬人民民主的光辉旗帜，坚持和发展中国特色社会主义政治发展道路，全面建成小康社会意义非凡。

记者:在您的印象中，党的十八大报告有什么特点?

樊崇义:党的十八大报告说，“全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信”。这种自信，在党领导人民依法治国方面尤显突出。其鲜明特点体现在:一是报告将法治作为核心价值观的重要内容。这可以从几个层次来理解，从国家来说，倡导富强、民主、文明、和谐;从社会来说，倡导自由、平等、公正、法治;从公民来说，倡导爱国、敬业、诚信、友善。把法治作为整个社会发展的核心价值观，说明依法治国相较于十五大、十六大、十七大在深度上达到了一个新高度。

二是对如何推进依法治国，党的十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建设16字方针。党的十八大报告提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新16字方针，这是对社会主义法治内容的丰富，表明我国社会主义法治建设进入了新阶段。

三是报告第一次提出了对领导干部的要求:“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，将法治思维能力和法治方式推广到世界观和方法论来认识。司法实践中机械执法、教条执法，不讲社会效果的执法，往往是缺乏法治思维或者法治方式不妥当造成的，这就要求领导干部努力培养法治思维，在法治思维指导下选择妥当的执法方式。比如最近司法实践中提出的量刑思维，就是将法治思维落实到法治方式上的表现。

四是报告强调任何组织或者个人不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、不能以权压法、不能徇私枉法，反映了依法治国对党的要求。党章也作了类似规定。这是很有针对性的。这就要求我们通过确保党在法律范围内活动来带动依法治国，切实加强反腐倡廉建设，这是关乎党和国家兴亡的大事。

记者:报告提到确保在2020年实现全面建成小康社会宏伟目标时，其标志之一是人民民主不断扩大。请问那是一个什么样的前景?

樊崇义:报告为我们描述了人民民主不断扩大的图景是“民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”。

依法治国是实现国家繁荣昌盛、社会和谐稳定、人民幸福安康的必由之路。报告将建设、扩大社会主义民主同加快建设社会主义法治国家紧密联系在一起，法治是民主实现的前提，民主是科学立法的保障。报告提出以党内民主带动人民民主，这也就提出了人民民主发展的路径。同时，我们要把党的领导纳入法治范畴，从而带动整个国家的法治建设，推动依法治国的实现。

政治体制改革的关键在于扩大民主、发展民主，这是中国特色社会主义法治国家的要义。全面推进依法治国，就是要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。报告提出，要加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。要实现依法治国的基本方略，就要最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好地保障人民权益，更好地保障人民当家作主。

民主不仅体现在国家制度层面，也体现在社会生活的各个方面。报告在丰富民主形式方面创造性地提出了发扬学术民主、艺术民主等口号，标志着中国的民主建设将在包括这些领域的社会生活中得到全面的发展和加强。

记者:从中国特色社会主义法律体系如期形成，我们可以得出什么样的结论?

樊崇义:党的十八大报告指出，法治是治国理政的基本方式。完善的法律体系，是依法治国的前提和基础。党对我国法律体系建设一贯高度重视。党的十五大提出了到2010年形成有中国特色社会主义法律体系的立法工作目标。党的十七大要求完善中国特色社会主义法律体系。2010年底，以宪法为统帅，由法律、行政法规、地方性法规组成的中国特色社会主义法律体系如期形成，为我国法治建设树起了新的丰碑。党的十八大报告进一步要求:“完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。”这里提到的拓展人民有序参与立法途径就是一种科学立法的表现。

记者:作为刑事诉讼法学专家，您如何看待我国近年来司法体制和工作机制改革取得的进展?

樊崇义:党的十八大报告要求:“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。”

深 化司法体制机制改革是发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家的一项重大举措。

2008年12月，中央从优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设和加强政法经费保障四个方面，提出60项改革任务。目前，这60项改革任务已经基本完成。

通过司法改革，进一步完善了中国特色社会主义司法制度，有效维护了司法公正，促进了人权保障，践行了司法为民，增进了司法和谐，推动了政法工作科学发展。司法改革赢得了人民群众的拥护和支持，更加坚定了我们走中国特色社会主义法治道路的信心和决心。当然，在已经取得的司法改革成果的基础上，我们应该回过头来认真总结经验，找出妨碍司法公正的体制性障碍。在依法治国的大背景下，正确界定司法在国家权力体系中的地位和作用，正确厘清司法机关的相互关系。

来源：《检察日报》2012年11月28日 星期三 第03版 链接：http://newspaper.jcrb.com/html/2012/11/28/content_114421.htm