10月31日晚，我校法学院举办“法治政府的标准与实现途径”主题讲座。此次讲座由北京大学法学院的姜明安教授主讲。姜明安教授围绕以下两个问题展开精彩论述。

一，中国为什么在现在提出法治政府的目标？

其一，这是中国法治发展的必然逻辑。

中国的法治进程分为5个阶段：1978年十一届三中全会上提出的“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，表明了法治的意向；1984年，提出“从依政策办事，逐步转变为既要依政策办事，又要依法律办事”的方针，这是法治的准备阶段；1993年国务院的工作办法中规定“依法办事，依法行政”，“依法行政”四字第一次出现于政府文件中；1999年，修订宪法时，把“依法行政，建立法治国家” 写入宪法，明确提出“法治”的要求；2004年，提出要搞法治政府——这是中国26年法治发展的必然。

法治国家的核心和前提是法治政府。法治并非以“法”治百姓，而是控制国家和政府的权力。

其二，这是市场经济发展的必然逻辑。市场经济最重要的因素是自由和秩序，这是市场经济存在的前提。两者也是对政府行为的规范。中国已加入WTO，没有法治政府，国际贸易则无法运行。

其三，这是解决中国转型时期发生的各种问题，危机的必然选择。中国在经济，政治，文化，意识形态各方面正在进行全面的转型，转型时期必然存在各种问题，矛盾和危机，不解决政府自身则难以生存。其中最严重的问题是腐败。这些问题的解决到了刻不容缓的地步；建立法治政府，是箭在弦上，不得不发。

二，法治政府的标准是什么？

法治政府的标准问题上存在几种观点：

其一，亚里士多德认为标准有二：第一，国家制定的法律得到普遍的遵守。第二，制定的法律必须是良法。

其二，戴雪认为标准有三：第一，法无明文规定即不受罚。第二，一个国家只能有一种法律——普通法，和一种法院——普通法院。第三，宪法应该是人民权利的产物，人民权利不是宪法的产物。

其三，邓小平提出的标准：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

其四，温家宝提出的标准有七：第一，改革政府体制，转变政府职能，政府只做应该做的，不做不该做的。第二，有完善地法律，并且法律反应人民的意志。第三，法律得到执行。第四，决策科学化，民主化。第五，有解决争端的机制。第六，建立监督机制和责任机制。第七，人们，特别是领导干部，具有法治观念。

其五，牛津法律大词典的定义：法治是无比重要的，但无法定义，也不能随便定义的概念。

所谓“法治政府”应该是指：所有公权力机构都在一些基本原则的约束下运作。这些基本原则包括：依法行政原则，正当法律程序原则，公平公正公开原则，信赖保护原则和比例原则。坚持了这些原则，则基本达到了法治政府的标准。

何谓“依法行政”？奥格•麦耶认为其包括法律创制，法律保留和法律优位三个方面；毛雷尔认为其包括法律保留和法律优位两个方面；英国则有观点认为包括四个方面：依法办事，限制自由裁量权，公民和政府之间的争议由法院解决——任何人不可做自己案件的法官，行政违法赔偿。

中国对依法行政的理解有几处偏离：其一，把法作为规范相对人的法；其二，法不是指人大制定的法，而蜕化为法规，规章甚至官员的意见；其三，依法行政只是依法制裁，依法处罚，制定规则来管理百姓。对此，应该坚持三个“不仅仅”：其一，依法行政不仅仅是依法管理相对人，更要规范政府行为；其二，不仅仅依制定法行政，也要按法律的目的，原则和精神行政；其三，不仅仅是依法管理，政府还要自己守法，依法提供服务，依法接收监督。

正当法律程序则包括以下几点：其一，实施行政行为要告知相对人并说明理由；其二，必须听取相对人的陈述和申辩；其三，行政机关自己不能做自己的法官。

三，如何建立法治政府？

（因为时间关系，姜明安教授对这一点并未展开论述）

讲座过程中，姜明安教授列举了大量案例来说明自己的观点，并运用了一些比喻使论述生动形象，入木三分。他在话语间展现出的激情也感染了听众，给大家留下了深刻的印象。此次讲座使听众加深了对法治的了解，同时引发了听众对社会问题的关注和深远的思考。

（文字未经主讲人审阅）

（责任编辑：袁林）