（2004年2月16日，在2004年中层干部会议上徐显明校长就全年行政工作要点所发表的讲话，内容如下）

各位老师，各位领导，同志们：

今天是二月十六号，尚未出正月,先给大家拜一个晚年。

学校在2月13号上午召开了校长办公会，对04年的行政工作要点进行了研究，并在下午将校长办公会的议项向党委常委会作了汇报。行政工作的要点已经通过了党委常委会的批准，现在我向大家传达如下。

2004年行政工作总的指导思想是：认真贯彻“三个代表”的重要思想，多为全校师生员工做好事、做实事；落实十六届三中全会的精神和全国人才工作会议精神，实施人才强校战略，在培养人才、引进人才、凝聚人才、用好人才等方面探索出我校的特色；继续以教育部确立的“巩固、深化、提高、发展”八字方针作为工作指导，围绕学校的战略发展目标和学校转型期实现跨越式发展的战略步骤进行三项重点改革，即人事分配制度的改革、校院两级管理体制的改革、后勤改革；积极推进依法治校和提高行政工作效率；加大基本建设力度，全面改善办学条件。

2001年是改革的设计年和办学整顿年；02年是教学、科研工作布局调整，中心工作走向正规和明确方向与目标的一年；03年是学科建设、科研项目、办学资源、社会评价取得全面丰收的一年；今年我们会在制度建设和基本建设方面有较大的动作。所以，04年将是一个显示学校重大变化的建设年。

2004年行政的具体工作分为四个方面：

一、中心工作方面，包括教学、科研、研究生教育、学科建设、学生工作、国际交流。除了常规性的工作之外，每个部门的工作都应该有所侧重。

（一）教学方面的工作重点

1、积极探索政法大学人才培养的特色和模式。我们的主流学科是法学。我们的办学目标在全校已经达成了共识，那就是把我校办成多科性、研究型、开放性、特色鲜明的高水平大学。“特色鲜明”是对法学提出的要求，而“多科性”则是要求其他学科要和法学共同发展，相互促进。每个学科都应有自己的特色。中国政法大学法学的特色要在与北京大学、人民大学的比较中进行发展。法学以外的其他学科的特色要利用好法学的背景。探索有我校各专业特色的人才培养模式是我们发展战略目标第一步中的四大任务之一。

2、建立健全教学质量的监控保障体系。教学质量问题已是摆在全校教职工面前非常严峻的问题。在去年教代会上，有的代表对教学质量提出过一些批评。我们也知道在教育教学质量的监控方面还存在许多薄弱环节。怎样使我们的教育质量稳步提升，而不是滑坡，这是需要我们大家共同思考的。我们的管理部门要作制度方面的思考，我们的教师要作职业道德方面的思考。我们已经推行的教师选课制和学生选教制仍属扩大范围和完善机制。提高人才培养质量是学校永恒的主题。

3、要做好2006年教育部对我校本科教学评估的准备工作。教育部已把所属的七十二所大学的教学评估时间表排出来了。我校将在2006年接受教育部的教学评估。如果评估是在06年下半年进行的话，那么我们准备评估的时间只有两年半。这是最大限度的“准备时”。04年是我们准备评估工作非常关键的一年，一定要定出阶段性的目标，并且要实现这个目标。教学评估看似对教学部门的评估，实际上是对我校的全面评价，从办学理念到条件保障，每一个人都是评估的对象。所以全校教职工都应该关心、参与这项工作。从现在起，就应有时不我待的感觉。

4、要在观念上补课，即在全校集中进行教育教学观念的大讨论。在01年设计各种改革时，观念先导的工作没有来得及做，所以在教育教学观念上我们仍然欠缺这一课。中国高等教育已发展到了一个什么样的状态？中国高等教育的主流是什么，我们怎样融入到这样的主流当中，甚至超越它。中国高等教育发展的方向是什么？最新的办学理念是什么？除了教育教学观念以外，老师们还要关注自己所在的学科，即学科发展的主流趋势，搞清楚你是在里面还是在外面。同时也要请全校教职工共同思考两个问题，即在我们要办一个什么样的大学的问题解决之后，如何办成这样的大学？每个人在实现学校办学目标上应发挥何种作用？对这两个问题的回答和对办学理念的讨论，将是学校发展的巨大动力。

（二）科研方面

1、继续修订完善我校的科研典。科研典的问世是中国政法大学的一项创举，在全国高校的赞扬中为我校赢得了声誉。科研典已出来了，将来我们的教学典也要制定出来，其他各样的典如人事典、财务典等也都要创建出来。把所有的典全部编纂起来，就成为《中国政法大学典》，它将是我们治校的基本法。不可否认，科研典出来后，大家还有这样那样的批评，科研典还需要完善。但科研典已成为我们职称评定，博导遴选的基本依据。这表明这项制度是成功的。

2、组织好本年度内的纵向科研项目的报评工作。申报工作争取在04年再有一个大的跨越。01年我校的纵向科研经费仅有200万左右人民币，去年我们已达到870万元，04年我们要争取突破1000万元。去年我们很自豪，有好几个类项的申报我们都处于全国第一。国家社科基金项目的申报我们和人民大学并列第一。重大项目的申报取得了重大的突破，北大等也对我校刮目相看。有一些老牌重点大学，一个重大课题都没申报到，他们对此感到不可思议，而我校排全国第三，所以，我们要再接再厉，在今年再跨上一个新的台阶。

3、调整、建立全校科研系统的学术机构。首先，要建立一个面向全国的学术院，这个机构侧重于法学。其次，建立一个整合全校科研力量的科学研究院。还要规范以三级学科为基础建立的各种中心，调整校学术委员会。

4、适应教育部创新团队计划的要求，组建中国政法大学的创新团队。周济部长在年前教育部的咨询工作会上对当前科研状况的分析中，特别是对社科类科研工作的分析中，提到了应当引起我校警觉的问题，如单干户、父子兵、夫妻店等科研散兵游勇现象。虽然我们人文社会科学是以张扬个性为特征的，但在另一方面当国家所特别需要的联合攻关的课题需要我们去承担时，我们必须能立即组织起联合团队。教育部准备在全国推出30个左右的创新团队。这个计划也向法学开放，政法大学应该参与创新团队行动计划的竞争。我们在这方面有好的传统，如以江平先生为代表的民商法学科，以陈光中先生为代表的诉讼法学科，以张晋藩先生为代表的法律史学科，都是非常有竞争力的团队。我们其他学科的创新团队也正在形成或已经形成。组建我校创新团队的工作既是科研管理部门的组织工作，也是各院领导应下最大力气给予重视的中心工作。学校的核心竞争力就体现在这里。

（三）研究生教育和学科建设

1、今年一定要召开研究生教育改革的会议。这不是一个一般性的工作会议，而是一个以改革为主题的会议。我校研究生教育已有二十一年的历史，形成了优良的传统和特色，有一些要坚持发扬，但我们也要看到研究生教育还存在比较多的问题。从招生到培养到导师的遴选到研究生的管理到学位的授予，这五个方面都需要改革。所以，我们的研究生教育改革会议除了要总结我们的经验、扬承我们的传统之外，更要注重开拓我们的未来。研究生的培养应以创新为目的。怎样招到最优秀的学生，怎样使我们的培养方案更能促进研究生创新能力的提高，怎样让导师和研究生结合起来进行创新的课题研究，这都是我们要解决的问题。

2、学科建设。我们的十个二级学科都有博士点，其中包括军事法学。人大、北大很难做到这一点。政法大学应该是一所全法学学科的大学。法学学科所面临的问题是申请下来的学科点怎样把它建设好。其他的学科要争取有所突破，特别是有一定基础和优秀带头人的学科，如政治与公共管理学院的国际政治。商学院中我们已有全国知名的学科带头人。社会学也有重要影响的知名专家。历史学我们虽然没本科、硕士点，但已有很杰出的学科带头人，我们也要有胆量申报。古籍整理我们也有优势，现在是作为法律史的分支。但古籍整理是一个独立的学科。在这些方面我们还有许多工作要做，缺什么就补什么，缺梯队补梯队，缺条件补条件。争取在博士点上有大的突破，只要有可能的我们都应当主动争取。争取一个博士点，就是占领一片学术高地，就可以带动一个学科的发展。

3、调整校学位委员会。

（四）学生工作

1、以学生为中心的观念要建立起来，政法大学的一切工作都是为了学生。“以学生为主体，以教师为本位。”这是我们坚定不移的办学理念。我们的教学、管理、服务都要服从于这个观念。

2、根据新的道德规范要求，修订全校的德育大纲。

3、探索以院为单位的学生管理体制。在学生处下设立研究生工作办公室，加大对研究生的管理与思想政治工作。

4、招生与就业。这是学生工作的两头。我们的网上有两句话“走进中国法学的最高学府”，“享受全国最好的法学教育”。招生工作就是要把全国最好的生源吸引到我们这儿来。这两句话不仅是广告语，也是我们的办学理念、招生理念。招生工作要保证它的安全性和公平性。另一项工作是就业。就业率已成为评价一个大学的主要指标，当一个大学培养的学生无业可就时，当其不为社会需要时，大学的价值就不存在了。所以要提高就业率。而要提高就业率就要与我们学生培养的特色结合在一起。

（五）国际交流

1、国际交流的基本理念，我概括如下四句话：1）以各教学科研的基层组织为单位。这就要求各个院所的负责人要增强国际交流的意识。院、所为国际交流的基本单位。2）以项目为基础。国际交流都是围绕项目而展开的，无项目就无交流。以后的对外派遣也要以之为基础。坚持无项目不派出的原则。3）以教师和学生为主体。以教师为主体大家是可以理解的，老师都应自觉地自己联系项目。但我们要把范围扩展到学生。4）以提高层次和拓展范围作为国际交流的重点。提高层次主要是指向法学，拓展范围就是在法学以外的学科一定要有大的突破。

2、实施教师、管理人员、学生的海外派遣计划。教师的海外派遣是我校人才战略的一部分。管理人员的派遣，就是要在我校选拨一批有前途的、优秀的，在学校的各个岗位上兢兢业业工作并作出巨大成绩的管理人员到海外学习。在学生的外派上，我们去年成功地派遣了37名学生到牛津大学。牛津大学对我们学生评价很高，我们也因学生而赢得了赞誉。但仅派遣37个是不够的，要增加数量。我认为学生有四种经历对他的成才有很大的好处，第一种经历是以政法大学为他的母校。第二种经历是，政法大学应当选择几所与我校情况差不多、层次差不多的，但学科结构更齐全的大学作为姊妹校，让学生在姊妹校中住上一年、半年。第三种经历，就是海外经历。学生哪怕在海外呆上一个月、半个月也可。第四种经历，学生应有社会实践的经历。有了这四种经历，学生的知识结构、阅历和应对各种问题的素质，就比在单一学校度过的学生要高。

3、努力扩大留学生的数量。我们现在有497名留学生，比两年前翻了一番，但与我们两万在校生的规模比，太少了。所以要扩大其规模。这是我校国际教育的主要任务。

二、依法治校和人才强校的工作

（一）依法治校

1、加快落实我们已经确定的“三制”，即“岗位责任制”、“目标责任制”、“行政问责制”。教师有教师的岗位，管理人员有管理人员的岗位，“岗位责任制”是指向每个人的。“目标责任制”则主要指向各单位的主要负责人。“行政问责制”，就是出现了问题一定要有人来承担责任。今年上半年，这三项制度要成为政法大学常规性的制度。

2、争取成为全国依法治校的示范校。教育部在实施一个全国的依法治校示范校的工程。北京市有几个指标。我们要通过向北京市申请，来成为全国的示范校。

3、校、院两级管理体制的改革。实施此制度的时机已经成熟。学校从02年就开始酝酿，解校长也率团赴浙江考察，石书记在参加教学评估时也带回来一些经验，在网上我们也收集到相关学校的资料和较成型的规范。校、院两级管理，一个较大的转变就是由学校办各个院转为由各个院一起来办学校。使学院成为办学实体。我们以前提出要实现教学、科研、学科建设等工作重心的下移。现在要修正这一说法，即把教学、科研、学科建设、学生管理、人事、财务、资产全部下放到各个院去。不是下移，而是下放。校部机关的职能要调整，院的职能要充实和加强。该项工作在3、4月要开展全校的大讨论，学期末成制，争取在下学期开始正式运行这一制度。

（二）人才工作。在去年的校长报告里，我第一次提到人才强校的观念，现在应明确这是关系我校发展的一项重要战略选择。

1、继续加大人才引进的力度。研究型大学恰当的师生比应该在1：14到1：16，如果按此要求，我校欠缺教师的数量在600人以上。周济部长说，全国高校师资普遍存在问题，首先是数量不足，其次是高层次的师资欠缺，特别是能进行国际交流的，在国际上有影响的人更少。高校应从四个方面落实全国人才会议精神，首先要培养人才，这是高校的根本任务；其次是引进人才，这是提高师资水平和改善结构的必要措施；再次是凝聚人才，这是出团队出合力的基础，也是竞争力的集中体现；最后是用好人才，这是人才战略的落脚点。所以，要加大引进人才的力度。我们的措施是：1）设立引进人才专项基金。我要说明的是，去年我们设立的1000万元的专项，不是从我们的创收中拿出来的，而是我们从教育部申请的专项基金中设立的。我们今年要继续到教育部争取。2）在人事处设立学校人才引进办公室。3）设定人才引进、评价的特殊程序。4）建立特聘、直聘人才的专门机构，专门解决特聘、直聘人才的待遇、职称问题。这个机构由校领导和相关学科的专家组成。各个院、所的领导都应有爱才如命的渴求，要懂得千军易得，一帅难求的道理。尤其对高层次人才，要对其高度尊重，创造最大的便利。什么样的人才是一流的？我认为能够吸引水平比自己更高的人才是一流的。校长、院长、所长要有博大的胸怀和识才、爱才、用才的能力。要具备一种基本功，就是团结水平比自己高的人才，使他和自己一起心情愉快地工作。用周济部长的话来讲就是，要有“超常规的热情”，“超常规的机制”，“超常规的举措”，来吸引人才，凝聚人才，选拨人才，使用人才。

2、实行教师职务聘任制。周济部长讲话中谈到，“要按照按需设岗、公开招聘、择优聘任、合同管理的原则，加快推进以教师聘任制为核心的全员聘任制。逐步形成人员能出能进、职务能上能下、待遇能高能低的局面，要根据教学、科研任务、学科建设的需要积极探索对学校专业技术岗位分类管理、分层次管理，科学合理地设置岗位，努力作到人与事、事与职相互协调。”“针对基础学科、应用学科、自然科学、人文社会科学的不同特点，根据不同类别层次岗位的不同要求，制定以业绩为核心，而由品德、知识、能力等要素构成的教师考核评价标准的指标。要重视同行的认可，要积极创新和完善有利于尊重和保护创新思想的学术评价机制，由重视过程管理向重视目标管理转移，由重视年度考核向重视近期考核转移，由单纯的数量评价向注重质量评价的转移”，这些都将成为今年教师聘任和津贴改革的依据。

3、分配制度改革。对于聘任制度正在调研，在保证全体在职教师都能受聘的前提下（极个别确不胜任及兼职过多的除外），对不同的教师将采用不同的聘任方式，有的可能要终身聘任，有的则要长期聘任，有的则是短期聘任，还有的要临时聘任。不同的聘任，对应不同的岗位津贴，要使业绩突出，品德、能力、素质俱佳的教师获得最优厚的待遇。

4、探索我校的职员制度。职员制度是最能保障每个管理者利益的一项制度。它不因职务的变动而影响职员其他的利益。

三、条件保障和后勤工作

（一）财务工作

1、财务的观念要改革。要以积极的财政观念来指导我们的财务工作。要保证我们建设发展所需的各项资金。今后学校建设发展的资金主要靠筹款、募款和贷款，而我们福利的提高主要靠创收。

2、建立全新的预算拨款制度。在实施校、院两级管理体制后，向学院拨款的依据将发生变化，各院的教师数、课程数、学生数、学科数将成为主要的拨款依据。而各个要素中，学生数是基本要素。

3、开源与节流。计划财务处要制定相关的政策来引导大家继续开源。今年在适当的时侯召开创收的会议，学校创收的政策要做适当的调整，包括一些比例关系。

（二）资产工作

1、一定要在上半年把住房分配改革工作进行完毕。这项工作是一项补历史50年欠帐的工作，矛盾面广，利益冲突尖锐，工作量较大，而调整机制又不灵活。新房一直调整不下去，拖到现在，对不住大家。原定春节前新房调整完，但因为一部分人通知不到，故而不得不延调至今。房改小组采用了高度集中的体制，这一方面可提高效率，但也易把矛盾集中于自身，现正调整机制，全部工作上半年要完成。

2、配合校院两级管理体制改革，做好相关的资产包括房产向各个院划拨的工作。我们的教学楼要以院为单位进行划分。

（三）后勤工作。它是我们今年的改革热点之一。

1、明晰产权。要明确哪些财产应当划到后勤去，然后再确定有偿使用或无偿使用；

2、明确职能。后勤处和后勤集团存在职能不分的问题。后勤处不能有服务职能，而后勤集团不能有管理职能；

3、要把相关的竞争引入到我们后勤改革中来，以师生对服务的满意与不满意作为评价根据。

（四）基本建设

1、新校园建设上半年要有定论；

2、学校规划了将近十万平米的基建项目；

（1）在老校（已拆除的明光小村的位置）建6万平米的学生公寓，其中还会附加其他功能；

（2）在新校区建设留学生楼。同时附加其他功能，如教授餐厅或教授俱乐部；

（3）在新校区建设科研大楼。使我们的每个教授，教师都有自己独立的研究、办公、休息的空间。

四、其它工作

1、新闻中心要配合教育教学观念的大讨论，同时对我们政法大学的传统进行讨论。政法大学的传统是什么、法大的精神是什么、法大的文化是什么？我们应有整体的、全校上下统一的认识。在我们的传统中，哪些是必须弘扬和传承的，哪些是需要摒弃的？我们航道中的坚冰如何破除？这是更新我们的办学理念，使我们通过价值观凝聚在一起、战斗在一起必须作的一项工作。

2、监察审计工作。要加大力度，确保行政工作的清明、公正和效率，要加大行政命令的督办力度，保证政令畅行，政务廉洁。要增加行政工作的公开性和透明度，要加强对财务、资产、基建项目等方面的监督、审计工作；反对铺张浪费、奢侈之风，严禁形式主义。

3、安全保卫工作。一句话，安全问题不是靠运动能解决的，最重要的是要建立安全保卫的长效机制。

老师们、同志们，04年是实现我们战略规划的关键的、步子比较大的一年。我还是用在教代会作报告时所说的“两心”与大家共勉，希望大家齐心协力、同心同德，为实现我校的战略目标作出自己的贡献。

最后，强调一件事情。大家都看到吉林市特大火灾的新闻报道了，死亡人数达到51人。我希望全校普遍增强安全意识，防火，防治安案件发生，防交通事故的发生，防食物中毒的发生，各院主要领导和分管学生工作的领导一定要建立起高度的责任心来。

谢谢大家！