（记者 王钦）5月26日，“数据开放与立法”高峰论坛在贵阳举行，来自立法司法机关和法律实务领域的嘉宾齐聚贵阳，共话数据开放与立法，探讨以数据解码世界，以开放拓展发展空间，以立法达成共赢格局的数据环境，共同展望互联网+法律之未来，助力于国家大数据产业发展与法治进步。

与会嘉宾纷纷表示，在大数据的力量具有无限可能的时代，人类的生产和生活在这个时代将更加精彩，大数据对人类文明进步的认知达到了一个前所未有的高度，当人类慢慢熟悉于数据创新、数据交流时，不得不去思考一个非常实在的时代问题，那就是大数据造福人类止于数据文明，大数据+法律无疑将是未来的全部。

推动数据文明

立法的目的在于安全共享数据

随着大数据产业的发展，贵阳勇立大数据之潮头，赶大数据发展之先锋，已经成为中国当之无愧的数谷。如今在大数据产业带动下，爽爽的贵阳变得越来越“热”，专家围绕大数据文明对共享数据社会，共创法制社会提供了理论探讨。

中国政法大学党委书记石亚军认为，数据文明首先是数据创造的文明。任何一个国家走向现代化取决于综合治理，大数据是创新的梦工厂，能够超然于时间和空间分界，形成跨学科、跨群体、跨机构，协同创新，创造出科技发展，经济增长，更具时代品格和人类质的飞跃，把握未来。

大数据作为重要战略资源，是一把双刃剑，用得好是扶持，用不好是祸害。趋利避害的法宝莫过于实施法制化数据应用，改变目前数据状态，数据开放需要在制度上用政策为互联互通提供依据，需要在技术上用平台搭建共享架构，需要在规则上用立法确立统一标准，大数据立法迫于眉睫，立什么法，怎么立法等关键的问题则要形成共识。

对此，贵州敢于试错，先行先试，立足贵阳的深度实践，制定了全国首部大数据地方法规，该条例创造了诸多历史，作为全国首部大数据地方法规，它填补了地方立法空白，推动贵州地方立法，实现了开门红。对于开展大数据规范，发展立法工作，在贵州乃至全国都是创新，对贵州大数据发展更是具有深远的意义。

石亚军分析，实现大数据的科学立法、民主立法、精准立法，关键是把握超前性与操作性、时代性与地域性、操作性与实践性、国际性与国企性等原则，既要科学规范有效，又要通俗易懂易用，把握立法的重点在数据安全、立法的难点在数据隐私、立法的痛点在数据、立法的终点在数据共享，使大数据发展步入法治正轨。

实现数据聚焦

立法的实践彰显数据安全要义

在实际生活中，数据安全无处不在，涉及法人、自然人以及个人，从立法的层面来看，能不能以小见大，做一些立法意义上的探索，对于大数据发展与安全来说重要性不言而喻。

“数据开放与立法”搭建了一个汇聚思想的平台，专家围绕大数据立法的若干重要和关键问题发表真知灼见，让全国关心大数据建设的睿智汇聚数据，聚焦大数据，为构建我国大数据法治体系出谋划策，为大数据的科学运用、安全运用、有效运用提供了学术咨询。

“探索大数据立法，实现数据安全对贵阳具有重要意义。”贵阳市人大常委会党组书记、主任李忠说，因为贵阳已经把大数据的发展变成了打造创新型中心城市的引领性工程，前面的路怎么走需要站得高看得远，但要以博大的胸怀正视大数据立法的困难，敢于实现后发赶超。

近两年，国务院连续出台了《关于积极推进“互联网+”行动指导意见》和《促进大数据发展行动纲要》两个重要性文件，从国家大数据发展战略全局高度，为大数据的发展指明了方向。贵州成为第一个敢于先吃螃蟹的省份，在大数据立法方面树立了典范，这一做法值得肯定。

国务院法制办研究中心副主任李富成表示，数据开放立法的意义，在于人们需要搞清楚哪些方面是需要通过立法进行回应的，然后对问题进行进行的论证、评估，以问题为导向明确立法的方向，从法律上清晰的界定数据资源有关的产生关系，能够把各方与这个数据开放和开发利用涉及到各方的权利义务确定下来，为这个行业的发展提供一个坚实的制度基础，确保大数据的发展能够造福于人类。

满足开放需求

呼吁立法为大数据装上“安全阀”

如何实现满足数据开放的现实需求？阿里巴巴集团法律研究中心副主任顾伟一针见血地指出，从企业的角度讲，政府开放数据对企业的价值意义体现在降低成本、增加资源、服务用户等三个方面，希望政府以及有关部门多吸纳专家观点探索出让用户能够实现数据开放更加便利、好用的法律。

从立法的角度来看，大数据风起云涌，无中生有，正在不断的推进，数据安全与个人信息保护等严肃问题不能忽视，因此呼吁重视数据开放的法律边界和研究立法的意义，保障公民个人信息安全及企业信息财富安全，急需以立法的方式来促进发展。

中国人民大学法学院副院长杨东表示，贵阳在大数据的开放和大数据应用方面走在前沿值得肯定。贵阳在互联网领域里，应该在大数据交易方面走在了中国的最前列，但在风险管控和应用大数据的风险管控手段的模式创新方面，中国目前也还在探索中，贵阳需要加快数据开放的风险规制立法步伐。

杨东认为，数据开放的风险规制是有两个维度，一个方面是个人的信息隐私受到侵犯跟风险怎么去防范，怎么去规制；另外一个方面则体现在政府方面，数据开放本身能够为金融风险管控提出非常好的手段、依据和方子。

“数据的开放与立法确实是很重要的，特别是立法作为数据产业来讲，是一个重要的公共的基础设施。”腾讯公司法务部副总经理王小夏说，如果一个公共基础设施不设计好，那么产业的发展就会受到很大的一个影响，数据开放需要呼唤更多的立法保障。

（原文链接：http://gz.people.com.cn/n2/2016/0527/c222152-28409703.html）