人民网北京1月7日电 近日，法治政府协同创新中心和中国政法大学法治政府研究院在北京共同发布《中国法治政府评估报告2013》。据报告显示，广州、上海、北京、南昌、成都位居法治政府建设评估排行榜的前五名。据了解，本次评估是首次针对全国法治政府建设水平的整体评价。报告选取了全国4个直辖市（北京、上海、天津、重庆）、27个省会城市（如：长春、长沙等）以及其它22个较大的城市（如：鞍山、包头等），共计53个具有地方立法权的市作为调查对象。

据悉，本次评估，满分设定为300分，被评估的53个城市的平均得分为188.87分，共有28个城市在平均分之上，占被评估城市的52.83%；有25个城市在平均分以下，占被评估城市的47.17%。其中，最高得分为234.43分，最低得分为125.76分，极差为108.67。共有4个城市总分在100-150分的低分段，占城市总数的7.55%；共有31个城市集中在150-200分的分数段，占城市总数的58.49%；200-250分的高分段共有18个城市，占城市总数的33.96%。

总分排名前十的城市分别是：广州市（234.43分）、上海市（230.44分）、北京市（224.18分）、南昌市（222.75分）、成都市（221.14分）、苏州市（214.86分）、哈尔滨市（214.83分）、贵阳市（214.66分）、宁波市（214.40分）、南京市（214.17分）。其中包括6个东部城市（广州、上海、北京、苏州、宁波、南京）、2个中部城市（南昌、哈尔滨）和2个西部城市（成都、贵阳）。

总分排名第一的城市得分率（分数除以300分总分）为78.14%，被评估的53个城市的平均得分率62.95%，这说明各城市的法治政府建设尚有比较大的提升空间。

按照东、中、西部的划分进行区域比较，可以发现，东部城市的平均得分为193.73分，中部城市的平均得分为188.46分，西部城市的平均得分为179.18分，法治政府建设状况与经济发展水平表现出一定的正相关关系。西部城市跨越的分数区间较大，最高分221.14分，而最低分仅为125.76分，极差为95.38；东部城市最高分234.43分，最低分为145.16分，极差为89.27；而中部城市的跨度则最为平稳，最高分为222.75分，最低分为150.04分，极差为72.71。

课题组对三个区域的城市分别按照总得分从低到高排列，得到三条曲线，可以看出西部城市得分的曲线最为陡峭，而东部和中部城市的曲线斜度比较接近。采用标准差除以均值得到的离散度定量的数据为东部11.47%、中部10.85%、西部15.78%。这说明，比较而言，西部各个城市之间法治政府建设水平差别较大。

该课题负责人、中国政法大学副校长马怀德介绍，此次评估的工作团队主要由中国政法大学法治政府研究院的教师和研究生组成。对于大部分指标，主要以政府网站、网络数据库、媒体公开报道等公开的数据资料作为评估赋分的依据，对于部分资料还通过申请信息公开等形式加以补充、印证。

马怀德认为 ，首先评估结果说明各城市法治政府建设的总体水平还有待提高。其次，法治政府建设水平的区域差异还比较明显。另外，法治政府建设在各领域的发展水平不均衡。

“此次评估毕竟是首次，加上我们的研究水平和研究力量有限，难免存在不足之处，需要在此后的评估中不断改进。”马怀德介绍，此次评估尚有不足之处。比如，受制于公开数据不足和政府信息获取上的困难，不得不放弃一些本来可以更好地反映法治政府建设成效的指标。因此，本次评估的部分指标只反映了被评估者“做了什么”而不能完全反映其“做得怎么样”。