·知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，以及建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键

·我国知识产权高级人才相对缺乏的严峻形势要求我们改革、完善现有的知识产权人才培养体系

·国家知识产权战略要求加快知识产权法制建设，建立适应知识产权特点的立法机制，提高立法质量，加快立法进程

·培育知识产权文化，实质上就是培育与建设创新文化和创新意识

知识产权盼出国家战略

——访中国政法大学知识产权研究中心理事长张楚教授

“1+20”三年酝酿——国家首颁知识产权战略纲要

记者：近日，国务院正式对外发布了酝酿三年之久的《国家知识产权战略纲要》（下称《纲要》），从国家层面来具体实施知识产权战略，这还是第一次，《纲要》的内容主要有哪些？

张楚：2007年10月15日，胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出“实施知识产权战略”。今年4月9日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国家知识产权战略纲要》。6月5日，该《纲要》由国务院正式颁布。

国家知识产权战略的制订分为1个《纲要》和20个专题，即“1+20”，这项工作历时3年，共有30多个部门的数百位专家参与。

《纲要》的内容包括序言、指导思想和战略目标、战略重点、专项任务、战略措施等部分，共计65条，约7600字。

《纲要》是知识产权战略的总论部分，而专题一方面为《纲要》的制订提供必要的基础，另一方面在《纲要》的指导下进一步展开和深化。20个专题分别从知识产权战略的宏观问题、知识产权主要类别、知识产权法制建设、知识产权重要管理环节、知识产权重点行业等5个方面围绕知识产权的创造、管理、保护、运用展开研究。

记者：刚刚颁布的《纲要》中明确说明，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键。而在此前，您也曾提出要从战略高度认识知识产权，我国知识产权制度建设进入了战略主动期等。如何理解实施国家知识产权战略对提升国家核心竞争力，建设创新型国家的重大战略意义？

张楚：当今世界，随着知识经济和经济全球化深入发展，知识产权规则国际化对经济社会发展的影响也日益加深。站在新的历史起点上，充分发挥知识产权制度的作用，对于我国转变经济发展方式，缓解资源环境压力，提升国家核心竞争力，满足人民群众日益增长的物质文化需要，具有重要意义。

实施国家知识产权战略，是我们建设创新型国家的迫切需要。转变我国的经济发展方式，完善社会主义市场经济体制，必然需要有自主创新、激励创新、尊重创新、保护创新的社会环境。建设创新型国家，需要保护创新者利益。保护创新者利益，必须依靠知识产权制度，形成自主知识产权。在知识产权引导下的创新，将是更加有效的创新。只有通过实施国家知识产权战略，全面提高知识产权创造、运用、保护和管理的能力，增强我国自主创新能力，才能真正实现建设创新型国家、全面建设小康社会的宏伟目标。

而建设创新型国家，将有利于完善我国社会主义市场经济体制，规范市场秩序和建立诚信社会；有利于增强我国企业市场竞争力和国家核心竞争力；有利于扩大对外开放，实现互利共赢。

专业学科加普及课程——知识产权人才匮乏有望破局

记者：我国知识产权制度尚不完善，自主知识产权水平和拥有量上不能满足经济社会发展需要，社会公众知识产权意识仍较薄弱，市场主体运用知识产权能力不强，知识产权被侵犯和滥用现象时有发生，知识产权服务支撑体系和人才队伍建设滞后，知识产权制度对经济社会发展的促进作用尚未得到充分发挥。从政府提供公共服务的角度看，政府该如何在国家知识产权战略的实施过程中发挥作用？

张楚：政府是公共政策的制订者也是干预者。政府最高领导层在立法、司法、行政活动中对知识产权的切实重视，有利于国家知识产权战略工作的顺利推进，将给予国民一个良好的政策和法律环境。

不同阶段具有不同的侧重点，政府应积极参与知识产权规则的调整，适时修正和完善知识产权相关法律，为国家知识产权战略的推进提供一个长效的机制。

比如，在知识产权保护领域，政府应该加大打击盗版和侵权行为的力度。由于专利审查周期过长，商标审查积压严重以及知识产权类诉讼存在专业技术性强、取证和举证困难、侵权种类和形式多样、赔偿数额难以计算等问题，致使缓慢的审查和判决流程增加了知识产权保护的难度，降低了部分中小企业申请专利保护的积极性。政府应该有效增强专利审查和判决相关的行政职能。

知识产权是智力劳动创造的结果，要发展我国的知识产权事业，最根本的是要培养大批合格的知识产权专业管理人才，重点培养从事知识产权代理、评估、交易、咨询、诉讼和专利检索等实务工作的专业人才。

记者：我注意到，此次《纲要》中加强知识产权人才队伍建设方面的内容，对知识产权人才培养具有转折性的战略意义。同时，《纲要》还提出在高等学校开设知识产权相关课程，将知识产权教育纳入高校学生素质教育体系；制订并实施全国中小学知识产权普及教育计划，将知识产权内容纳入中小学教育课程体系等。作为长期投身知识产权教育与研究的学者，您一定很兴奋吧？

张楚：的确如此。在公布的纲要中，我们欣喜地看到在其战略措施中明确提出加强知识产权人才队伍建设，其中一个很大的亮点就是，非常具体、非常明确地规定“建设若干国家知识产权人才培养基地。加快建设高水平的知识产权师资队伍。设立知识产权二级学科，支持有条件的高等学校设立知识产权硕士、博士学位授予点”。

《纲要》中所提出的这些关于知识产权人才培养的机构和学科设置问题，无论从战略的角度还是从操作的角度来看，都值得高度重视。

因为，这些措施将为知识产权人才培养奠定坚实的基础。知识产权是一个交叉性极强的学科，既涉及法学、管理学的知识，又涉及社会学、理工科等知识。设立知识产权二级学科，将为知识产权人才培养提供一个广阔的平台。

目前，我国知识产权方面的高级人才还相对缺乏。一方面，知识产权从业人员大多从事着较为简单的业务，难以系统化、团队化地为企业和政府提供全面的知识产权顾问服务；另一方面，在理论界，许多知识产权的研究停留在较为抽象的层面上，真正精通具体制度、了解国内外动态，能为实际工作提供帮助的研究人才也不多。严峻的形势要求我们改革、完善现有的知识产权人才培养体系，并做好各种继续教育活动；要求我们实施知识产权人才战略，大规模培养各级各类知识产权专业人才。

知识产权战略的实施，人才的培养将是关键。《纲要》指导思想的贯彻，战略目标、战略重点、专项任务、战略措施的实现，都离不开专业的知识产权人才作为基础。

加快知识产权立法——2020年国家知识产权战略完整显现

记者：《纲要》首次提出要建立知识产权预警应急机制，预警应急机制的对象有哪些？

张楚：知识产权预警应急机制针对的对象是各类知识产权纠纷、争端及突发事件。

知识产权预警应急机制就是通过发布重点领域的知识产权发展态势报告，对可能发生的涉及面广、影响大的知识产权纠纷、争端和突发事件，制定预案，妥善应对，控制和减轻损害。

知识产权预警应急机制包括预警和应急两部分，由政府和企业两个层面共同完成。所谓预警就是对国际上知识产权政策或制度的调整进行及时跟踪，并向企业和相关单位提供有关动态信息，让他们注意避免侵犯他人的知识产权，更好地确定研究开发和产业发展方向。应急是在发生知识产权纠纷、争端及突发事件的情况下，企业根据事先制定的应急预案，采取恰当措施加以应对。

从国家层面来讲，政府部门应该大力支持和鼓励有关的企事业单位建立自身的应急预案，同时还应该在社会上支持建立一些咨询机构，为企业或当事人提供有关服务，特别是在企业对法律或处理争端的步骤不熟悉的情况下，向他们提供相关咨询。

记者：《纲要》提出依法保护的方针，要求加快知识产权法制建设，即建立适应知识产权特点的立法机制，提高立法质量，加快立法进程，具体的如专利法、商标法、著作权法等知识产权专门法律及有关法规的修订等，而根据《纲要》确定的目标，20项知识产权专题也将陆续出台。届时，中国国家知识产权战略将完整显现并实施。而这些工作均要在2020年前完成。

张楚：自上个世纪70年代末以来，我国先后颁布实施了商标法、专利法、著作权法、反不正当竞争法和计算机软件保护条例、信息网络传播权保护条例等知识产权方面的法律法规，并加入了一系列知识产权国际公约。

同时，新一轮的专利法、商标法修订工作早已启动。据悉，专利法修订预计今年要提交全国人大表决，新一轮的商标法修订计划年底拿出初稿。著作权法的修订虽尚未启动，但国家版权局也在考虑有必要进一步完善著作权法。

目前，符合国际通行规则、比较系统、完备的知识产权法律法规体系已经基本形成。但是，对于我们的长项——传统知识、遗传资源、生物多样性、地理标志、民间文艺等方面，立法却不够，缺乏保护。我国是世界上遗传资源最丰富的国家之一，但因缺乏相关立法与机制，因此，我国也是被发达国家掠取生物遗传资源的“重灾区”。

所以，我们在立法上应充分加强我国优势领域的知识产权保护。《纲要》明确提出，我国地理标志、传统知识、遗传资源和民间文艺面临的共同任务，就是要完善制度、加强保护。要建立对于遗传资源、传统知识和民间文艺的合理的利益分享机制。这就意味着一些我国拥有优势地位的知识产权立法将加速。据我了解，目前我国的《非物质文化遗产保护法》正在抓紧制订中。

另外，国外知识产权立法也为我们的立法工作提供了一些启示。发达国家充分强调保护本国优势领域的知识产权，然而保护水平并不一致，有优势的高保护，没优势的低保护。这些国家历来强调知识产权制度的平衡作用，只是对发展中国家尤其是对中国，一味强调保护，不谈防止滥用。他们还善于从国际国内两个层面着手制度建构，推动优势领域的知识产权保护成为国际规则。

总之，我们的知识产权立法要立足我国经济社会发展实际，服务于国家经济社会发展战略；坚持以我为主，履行国际义务；通过完善立法，鼓励创新，促进知识产权运用，保障对外交往中的知识产权安全；应区别情况确定不同领域知识产权保护水平，对我国优势领域的知识产权应加强保护，在一些劣势领域按国际最低保护标准即可；在切实保护知识产权的同时，反对知识产权滥用。

记者：知识产权文化，是一个近年来得到越来越多国家和地区广泛认同的概念，此次《纲要》中提及的知识产权文化建设该如何推进？

张楚：培育知识产权文化，实质上就是培育和建设创新文化和创新意识，就是在全社会培育和弘扬“崇尚创新精神，尊重知识产权”的知识产权文化。

2003年，世界知识产权组织首次提出了创建知识产权文化的思路，并把创建知识产权文化作为世界知识产权组织的一项重点工作。世界知识产权组织表示，建立一种充满活力的知识产权文化，是各国的共同需要，它可以让所有的利益相关者在一个相互联系的战略整体中发挥各自的作用，并能实现知识产权作为促进经济、社会和文化发展有力手段的功能。2004年，在东京召开了以知识产权文化的建立和传播为主题的国际研讨会，并形成了以知识产权文化为主题的《东京宣言》。

培育知识产权文化，我们要通过大力宣传，形成全社会公众尊重知识产权的意识，努力建立良好规范的知识产权秩序。人的行为是受其思想和意识支配的，应该将知识产权的制度规则“内化”为社会个体的内在意识，进而影响其行为，使其行为符合知识产权社会秩序的要求。

而现在的情况却是，全社会的知识产权意识还很薄弱，不尊重他人知识产权，如盗版、假冒等侵权现象时有发生，人们维护自身合法权益的意识也普遍缺乏。

所以，加强知识产权宣传，提高全社会知识产权意识，广泛开展知识产权普及性教育，能从源头上杜绝知识产权侵权行为。培育知识产权文化，要在全社会弘扬以创新为荣，以剽窃为耻，以诚实守信为荣，以假冒欺骗为耻的道德观念，形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化，努力克服中国传统文化中存在的保守中庸、重义轻利等与知识产权文化相悖的消极因素。（本报记者 双华斌）

链接：国家知识产权战略目标

到2020年，把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家。知识产权法治环境进一步完善，市场主体创造、运用、保护和管理知识产权的能力显著增强，知识产权意识深入人心，自主知识产权的水平和拥有量能够有效支撑创新型国家建设，知识产权制度对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现。

近5年的目标是：

自主知识产权水平大幅度提高，拥有量进一步增加。本国申请人发明专利年度授权量进入世界前列，对外专利申请大幅度增加。培育一批国际知名品牌。核心版权产业产值占国内生产总值的比重明显提高……商业秘密、地理标志、遗传资源、传统知识和民间文艺等得到有效保护与合理利用。

运用知识产权的效果明显增强，知识产权密集型商品比重显著提高。企业知识产权管理制度进一步健全，对知识产权领域的投入大幅度增加，运用知识产权参与市场竞争的能力明显提升。形成一批拥有知名品牌和核心知识产权，熟练运用知识产权制度的优势企业。

知识产权保护状况明显改善。盗版、假冒等侵权行为显著减少，维权成本明显下降，滥用知识产权现象得到有效遏制。

全社会特别是市场主体的知识产权意识普遍提高，知识产权文化氛围初步形成。

——辑自《国家知识产权战略纲要》

《中国教育报》2008年8月26日第3版

原文链接：http://www.jyb.com.cn/cm/jycm/beijing/zgjyb/3b/t20080826_190775.htm