参加西北地区公众参与环境影响评价听证会培训与实践

7月15日，环境维权西部行活动小组进入环境维权流动法律咨询的第四站宁夏回族自治区银川市。适逢宁夏回族自治区环境保护局在银川市举办西北地区公众参与环境影响评价培训班。前一天，先期到达的本站带队教师王灿发教授已经应邀为全体学员讲解了“公众参与环境影响评价的立法与实例”。当15日西行小组到达银川以后，马上就被宁夏回族自治区环境保护局邀请参加“西北地区公众参与环境影响评价听证会和实践”的听证现场及随后的讨论会。

这次听证会是一个真实的建设项目环境影响评价听证会——“阅海湿地生态保护建设项目听证会”。由于这是中国西北地区首次举行建设项目公众参与的听证会，宁夏回族自治区环境保护局做了充分准备。听证现场庄严肃穆，参与听证的代表十分广泛。他们来自当地居民、环保部门、农业部门，还有普通机关工作人员、大学教师、媒体记者、对阅海生态建设项目感兴趣的普通市民，甚至在阅海旅游的外地游客也被同意参加了听证会。听证会上，建设方及其委托的环评单位就项目建设的基本概况和项目建成后的经济效益和生态环境的改善以及可能不利的环境影响进行了陈述。参与听证的代表对阅海湿地扩大7000亩后水的来源、在阅海湿地发展畜禽和水生植物养殖及其两个加工厂建设可能带来的环境污染、物种入侵以及会否造成禽流感导致生态破坏提出了许多疑问，并指出了建设方和环境影响评价报告对阅海开发施工过程中防止对候鸟栖息影响的措施不具体、无保障，对阅海湿地扩大后可能造成的移民无安置措施等等问题。有的代表对建设方提出的农垦职工目前经济条件比较差，急需通过“阅海湿地生态保护建设项目”发展经济的观点提出质疑，并就在阅海是应当实行保护优先还是经济发展优先展开了辩论。有的代表提出，该建设项目名称“阅海湿地生态保护建设项目”与实际内容不符，应当改为开发建设项目。建设方及其委托的环境影响评价单位对听证代表的疑问一一进行了回应和解释，并对许多意见表示接受。

听证会结束后，来自国外的专家和王灿发教授对整个听证会进行点评，并与参加培训和听证的人员进行了热烈地讨论。王灿发教授认为，该听证会作为西北地区第一起环境影响评价的听证会，开启了在经济比较落后的西北地区公众参与环境评价的大幕，是一次很好的实践和尝试，它将对公众参与环境影响评价法律规定在西北地区的实施产生积极影响。他认为这次听证会的整个过程，程序合法，组织有序，参加听证的代表具有广泛性，让建设方及其委托的评价单位和参加听证的代表充分发表了意见，是一次十分成功的听证会。同时，他也从专家的角度指出了这次听证会的不足：一是环境影响评价单位向听证代表提供的资料不全，信息量太少，影响了参与的程度；二是听证过程中缺乏争论的焦点问题，气氛不够热烈；三是参加听证的代表有的缺乏自己独立的见解，完全站在了开发建设方一边，丧失了参与听证的意义。王灿发教授希望西北地区进行环境影响评价的公众参与应当特别注意公众参与环评的能力建设，特别是要提高环境NGO的专业能力和参与水平，让环境NGOs成为参与环境影响评价听证的主力军。

宁夏回族自治区环境保护局对环境维权西部行活动小组对这次环境影响评价听证会的参与和王灿发教授的点评表示感谢，并在会后宴请了环境维权西部行活动小组的全体志愿者和NRDC 的两位代表。

环境维权法律咨询进入银川步行街

7月16日早晨8点半，中国政法大学污染受害者法律帮助中心（以下简称中心）西部之行活动小组的志愿者和美国自然资源保护委员会（NRDC）的志愿者一起驱车赶往活动的目的地——银川市步行街街心广场，这是中心首次在繁华的商贸区开展环境维权法律宣传活动。虽然是盛夏酷暑季节，但今天的银川市并不十分炎热，也不怎么干燥。原因是，在西行小组到达银川市的前一天，天降暴雨，一次降水达到120多毫米（银川市的年均降雨量为300多毫米）。据说这次降水是百年不遇。西行小组的到来，给银川市“带来”了喜雨，也给自己带来了凉爽。

9时，活动准时拉开帷幕，宁夏环保联合会的安维忠秘书长和相关工作人员对活动给予了积极支持，除了提供必需的工具外，还全程参与了活动的开展。活动还得到了宁夏回族自治区环保局的大力协助，政策法规处的强小媛处长和宣教中心的杨建宁女士都亲自来到现场慰问志愿者，并和王灿发教授就环境保护相关问题亲切交谈。宁夏人民广播电台的张国英记者一早就来到现场，并对活动进行了全程采访。

银川市民对中心的宣传活动表现出浓厚的兴趣，许多人围在咨询台前索取咨询资料，认真填写“环境维权意识与环境法律需求”调查问卷，并向王灿发教授咨询他们实际遇到的施工噪声扰民、餐馆油烟呛人、娱乐噪声吵人、工厂恶臭熏人等污染问题如何解决。对这些问题，王灿发教授都一一给予了解答，并认真记录下了群众咨询的有典型意义的案例。活动进行到一半时，十几名身穿印有“义卖报纸，爱心助学”字样T恤的中小学生围到咨询台前，他们认真填写调查问卷的景象是咨询现场一道别样的风景线，这也切实反映出宣传活动参与人员的广泛性。活动持续两个多小时，由于是在周末而且处于人员集中的商贸区，此次活动参与人员众多，共收回问卷100多份，发放维权手册几百份。

在西部行的整个行程中，西行小组第一次遇到了宣传收费问题。在活动开始前，曾听说在西部的一些城市街头进行咨询宣传都要向有关部门交费。但经过交涉，最后都能对公益活动网开一面。然而，在银川市的街头进行公益性咨询宣传说什么也难以免除交费。由于中心没有这部分费用，宁夏回族自治区环保局法规处为了使活动能够正常进行，只好替西行小组向步行街市场管理者交了费。然而，当活动进行到一半时，一男一女两个自称是综合执法机构的工作人员，却要求取下横幅，到别处去咨询宣传。经了解得知，进行公益性咨询宣传，除了要向市场管理机构交费外，还要经过综合执法机构的批准和收费。后来，经过自治区环保局的反复交涉，才终于没使咨询宣传中断。

这个小小的插曲，并没有影响西行活动志愿者为公众提供免费咨询的热情和干劲。相反，倒使他们有了新的思考：西部的落后，到底落后在哪里？不是缺人，也不是缺钱，更不是缺资源，而是缺一个良好的投资环境和人文环境。雁过拔毛的地方，不可能引来效益良好的投资者。连进行一些公益咨询宣传都要收费，还有什么可以不收费的活动呢？面对这种状况，西行者更加感到这次西部环境维权咨询宣传的必要性，也更加感到自己责任的重大。

（郗行纪供稿）