实务

敏锐的问题意识和强烈的现实关怀是马怀德治学的特点，他的研究关注当下现象，力图挖掘其隐含的趋势，并作出有前瞻性的回应。大量的创见，影响着立法。

在他读博士期间，《行政诉讼法》刚刚实施，国家开始考虑起草《国家赔偿法》作为《行政诉讼法》的配套法。全国人大法工委成立了行政立法研究小组，江平任组长，罗豪才和应松年是副组长，马怀德承担了一些秘书和服务工作，并写成了博士论文《国家赔偿的理论与实务》，次年由中国法治出版社出版。33岁的他登堂入室，成为年轻学者中的佼佼者，并获得了“马国赔”的雅号。

读博士时他就意识到，政府广泛运用事前许可的方式管理市场运行、经济和社会生活，与行政改革目标存在巨大矛盾。为此，他对行政许可制度进行了原创性研究，分析了行政许可设定权限不明、范围失控、程序混乱等现象，并提出制定统一的行政许可法，整饬行政许可活动的立法构想。统一的行政许可立法在国际上并无先例，缺乏普适性的经验以资借鉴，他当时提出这样的理论无疑是大胆的，幸运的是，他的思考得到了回应。

1994年，《中国法学》全文转载他的论文《建议制定行政许可法》，引起了全国人大常委会法工委的注意，他随后正式成为行政许可法立法小组的一员。

90年代中期，中国启动了行政审批体制改革地方试点，本世纪初在全国推广，并最终制定了《行政许可法》。

除此之外，他还参与了多部行政相关法律的起草，参与了20多个部委的40多部法律、法规和规章的咨询论证工作。如今，《行政诉讼法》《国家赔偿法》《行政处罚法》《行政许可法》等法律已经颁布，《行政强制法》等纳入立法议程，《国务院全面推进依法行政实施纲要》也已实施，法治政府的基业正在推进中。

在马怀德看来，做学问不该坐而论道，而应该介入实务、参与实务，才能更了解实情，反过来促进学术理论。他经常告诫学生，做学问要有问题意识，坚持问题导向。自1993年起，他开始参与办理一些行政案件，介入法律实务。

1996年底，中国有一批出土文物通过非法途径流入英国商人手中，根据中国《文物保护法》，这些出土文物不允许流通，更不允许出境。他作为追索走私文物小组法律顾问组成员，远赴英国交涉，经过艰苦的努力，3000多件文物终于物归原主。

在1999年审结的北京田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证的行政诉讼案中，马怀德成功地将大陆法系行政法学中的“公务法人”理论运用到个案中来，免费为其代理并胜诉。这起案例还以典型案例的形式，载入了《中华人民共和国最高人民法院公告》，使得法院司法审查的范围扩大到教育行政管理领域，发展了行政法学理论。